四大政策建議
1．千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。經(jīng)濟下滑對城鄉(xiāng)居民收入和消費的負面影響首先從企業(yè)倒閉、職工下崗失業(yè)開始。經(jīng)濟調(diào)整時期，穩(wěn)定和擴大就業(yè)就是穩(wěn)定和擴大內(nèi)需。一是通過增加政府投資拉動經(jīng)濟較快增長來提供大規(guī)模就業(yè)機會，增加勞動力收入，提高其消費能力。二是調(diào)整和完善現(xiàn)行促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將現(xiàn)行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍由城市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴大到大學生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工和其他新增勞動力中的自謀職業(yè)者、被征用土地的農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。通過財稅政策調(diào)整來大力促進就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、擴大中小企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)就業(yè)以及擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三是圍繞社區(qū)居民的服務(wù)需求，尋找社區(qū)發(fā)展與擴大就業(yè)的結(jié)合點，發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用，搭建投資、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)平臺。四是對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓的中介機構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補貼。
2．提高城鄉(xiāng)居民實際可支配收入。自進入本世紀以來，我國居民可支配收入占國民可支配總收入的比重呈逐年下降趨勢，這一宏觀分配格局極不利于增加居民收入和擴大居民消費。因此，要調(diào)整政府、國有企業(yè)與居民之間收入分配關(guān)系，建立科學合理、公平公正的社會收入分配體系，建立居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。一是大力提高國有企業(yè)利潤現(xiàn)金分紅比例。一方面，國有企業(yè)現(xiàn)金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用于充實社會保障基金；另一方面，國有上市公司要提高分紅比例，并免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，鼓勵投資者長期持股獲得上市公司分紅，增加居民財產(chǎn)性收入，增強其消費能力。二是通過加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費標準，取消漫游費；制止公路逾期收費，降低收費公路收費標準；改革成品油定價機制等措施來限制壟斷利潤，提高居民的實際可支配收入。三是適當提高個人所得稅起征點。近期可提高工薪所得費用扣除標準到3000元，減輕低收入者稅負。四是政府應(yīng)大力度減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負擔。新出臺的鼓勵居民購房的稅收優(yōu)惠政策開了一個好頭，但還應(yīng)進一步加大力度，對房屋交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、個人所得稅等也應(yīng)當減免，這將對活躍房地產(chǎn)市場起到積極作用。我國不同城市應(yīng)當根據(jù)當?shù)夭煌闆r出臺穩(wěn)定汽車市場政策，降低或免征車輛購置稅。五是想方設(shè)法提高居民財產(chǎn)收入。目前，可考慮的政策措施有取消股息紅利稅和籌建股市平準基金。
3．加大有利于促進消費的基礎(chǔ)設(shè)施投資。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬億擴大內(nèi)需的政府投資要適當向有利于促進城鄉(xiāng)居民消費的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。一是建議允許大城市、特大城市發(fā)行建設(shè)軌道交通的特別公債，利用當前投資資金成本、建材價格較低的有利時機，大力發(fā)展城市軌道交通，解決人們出行難的突出矛盾，大大提高人們的消費便利性。二是建議像改造城市居民用電負荷能力工程一樣，逐步對城市自來水體系實行全面改造，更換高標準優(yōu)質(zhì)水管。三是利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。
4．進一步完善社會保障體系。本著“低水平、廣覆蓋”的基本原則，進一步健全城市居民養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類勞動者納入社會保險的保障范圍；在農(nóng)村首先要建立與城市救助制度一體化的最低生活保障制度，盡快研究制訂適合于進城務(wù)工人員、被征用土地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的養(yǎng)老保險制度，再逐漸擴大到全體農(nóng)村人口；在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的過程中要強化政府責任，提高社會保障支出在中央和地方財政支出中的比重，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟增長的成果。(國家信息中心 上海證券報)
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