| 商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查等問(wèn)題答問(wèn) |
| 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 12 月 02 日 |
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2008年11月18日，商務(wù)部發(fā)布了2008年第95號(hào)公告，決定附條件批準(zhǔn)比利時(shí)英博公司（INBEV N.V./S.A.）收購(gòu)美國(guó)AB公司（ANHEUSER-BUSCH COMPANIES INC.）的交易，商務(wù)部反壟斷局尚明局長(zhǎng)就此回答了記者關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查有關(guān)問(wèn)題的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作的有關(guān)情況。
答：2008年11月18日，商務(wù)部發(fā)布了2008年第95號(hào)公告，決定附條件批準(zhǔn)比利時(shí)英博公司（INBEV N.V./S.A.）收購(gòu)美國(guó)AB公司（ANHEUSER-BUSCH COMPANIES INC.）的交易，有媒體說(shuō)這是商務(wù)部反壟斷局成立以來(lái)批準(zhǔn)的第一個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中審查。我想澄清一點(diǎn)，英博公司收購(gòu)AB公司案不是商務(wù)部反壟斷局成立以來(lái)批準(zhǔn)的第一個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中審查案件。事實(shí)上，除此之外，反壟斷局還批準(zhǔn)了其他7項(xiàng)集中案件。2008年8月1日，反壟斷法實(shí)施以來(lái)，截至到11月19日，商務(wù)部收到十幾次經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，其中13項(xiàng)已立案受理，8項(xiàng)已做出審查決定，其中包括英博公司收購(gòu)AB公司案，當(dāng)然，做出的審查決定中，只有該案進(jìn)行了公告。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部受理經(jīng)營(yíng)者集中案件的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：根據(jù)反壟斷法第二十一條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者必須事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。根據(jù)國(guó)務(wù)院職能分工，商務(wù)部是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查的執(zhí)法部門(mén)，反壟斷局具體承辦這項(xiàng)工作。通常情況下，交易方達(dá)成交易協(xié)議后，由參與集中的當(dāng)事方或委托的代理人向反壟斷局提出申報(bào)申請(qǐng)，并遞交申報(bào)材料。反壟斷局收到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)材料依法進(jìn)行審核，如果申報(bào)材料符合反壟斷法第23條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即可予以立案。由于2007年英博公司和AB公司在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額分別為57.64億人民幣和44.9億人民幣，達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《反壟斷法》第二十一條，英博公司向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)，商務(wù)部于10月27日予以受理。
問(wèn)：通過(guò)您的介紹，我們了解到立案受理的基本程序，受理的前提是集中參與方提供符合要求的申報(bào)材料，您能具體談一下申報(bào)材料包括哪些內(nèi)容嗎？
答：從大的范圍來(lái)講，商務(wù)部要求申報(bào)方提供的申報(bào)材料，就是反壟斷法第23條規(guī)定的幾方面：
?。ㄒ唬┥陥?bào)書(shū)；
?。ǘ┘袑?duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明；
?。ㄈ┘袇f(xié)議；
?。ㄋ模﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
?。ㄎ澹﹪?guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
從規(guī)定中不難看出，反壟斷法對(duì)申報(bào)材料只是做了原則性規(guī)定，沒(méi)有給出一個(gè)詳細(xì)具體的材料清單。實(shí)際上，作為指導(dǎo)反壟斷工作的一個(gè)基本法，反壟斷法也只能規(guī)定到這個(gè)程度，不可能很細(xì)、很具體。與其他案件不同，經(jīng)營(yíng)者集中案件的最大特點(diǎn)就是每項(xiàng)案件都不一樣，參與集中交易的主體可能是國(guó)內(nèi)企業(yè)，也可能是國(guó)外企業(yè)；集中交易也是多種多樣，可能是合并，也可能是收購(gòu)；交易涉及的行業(yè)幾乎是無(wú)所不包。因此，很難采取“一刀切”的方式，對(duì)所有案件的申報(bào)材料提出一個(gè)統(tǒng)一的要求，處理具體案件時(shí)，反壟斷局會(huì)根據(jù)每個(gè)案件的特點(diǎn)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響，對(duì)申報(bào)材料提出具體要求。其實(shí)，這也就是反壟斷法第23條第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，即國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
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