9月1日，《反壟斷法》正式頒布實施整一個月。這一個月里，《反壟斷法》三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——商務(wù)部的反壟斷局、國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查司和國家工商總局的反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局隨之成型。
國家部委反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立后，反壟斷工作實務(wù)立刻開始開展。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉成為吃螃蟹的第一人。
董正偉在接受采訪時表示，他向商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局發(fā)出多份對微軟開展反壟斷調(diào)查并處罰的申請，在8月21日正式接到了商務(wù)部條法司的處理意見。但他對這份處理意見并不滿意，并且已于24日再次向商務(wù)部條法司提出行政復(fù)議請求。不過，董正偉對微軟反壟斷調(diào)查卻信心十足，他對記者說：“有三部委的積極執(zhí)法，相信反壟斷執(zhí)法會非常圓滿?！?/p>
但目前來看，三部門尚沒有聯(lián)合行動的跡象。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，商務(wù)部反壟斷局將依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)我國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作；國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司將負(fù)責(zé)價格檢查，依法查處價格壟斷行為；國家工商總局設(shè)反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，負(fù)責(zé)除價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的具體反壟斷執(zhí)法。
對于這個二元、多機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)制，雖然很多人仍有非議，但記者采訪到的多位專業(yè)人士表示，目前的這種執(zhí)法格局已經(jīng)是一種最佳模式。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授認(rèn)為，現(xiàn)在三個部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來講，是一種最佳的也是最可行的模式。
不過，有參與《反壟斷法》起草的專家認(rèn)為，三大部門的協(xié)調(diào)作用仍是關(guān)鍵。比如，工商總局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議”的職能和發(fā)改委“負(fù)責(zé)價格壟斷協(xié)議”的職能就不好區(qū)分。在這種情況下，究竟由哪個部門去執(zhí)行，就需要多個部門做好協(xié)商。
中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中指出，普通領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法分別由三部委承擔(dān)，而管制性、壟斷性行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，如電監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等。執(zhí)法過程中，各機(jī)構(gòu)之間的一些摩擦，缺位、錯位、越位等問題也隨時可能出現(xiàn)，這就需要國務(wù)院反壟斷委員會能很好地履行協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要各部門之間的溝通與配合。
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