三、國際油價下跌開啟中國燃油稅改革
近年來燃油稅改革之所以遲遲難以出臺，一個重要原因是國際原油價格大幅波動，而隨著我國對進口原油依存度的逐步增加，國際原油價格的持續(xù)上漲對國內(nèi)成品油價格上升構(gòu)成了越來越大的壓力。今年下半年以來，受全球金融危機的影響，國際原油價格出現(xiàn)了大幅下滑，扭轉(zhuǎn)了國內(nèi)成品油價格與國際原油價格倒掛的局面，此時出臺成品油價稅費改革方案，可以在國內(nèi)成本油價格保持穩(wěn)定甚至有所下降的情況下，實現(xiàn)成品油稅負的提高，最大限度地減少改革對經(jīng)濟運行的沖擊，照顧社會各方面的承受能力。在某種意義上，可以說這種時機可遇而不可求。2008年12月5日，國家適時推出成品油價稅費改革方案，期待已久的成品油價格和燃油稅費改革正式啟動。根據(jù)公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，中國將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。應(yīng)該說，這次燃油稅改革，不但時機把握的恰到好處，而且可以有效兼顧各方面的利益，對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
首先，體現(xiàn)了稅收的公平原則。燃油消費稅實行從量定額征收，意味著多用油者多交稅，少用油者少交稅，有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不僅不會增加用油者現(xiàn)有負擔(dān)，而且又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金。這次調(diào)整稅額后形成的稅收收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。
其次，體現(xiàn)了建立節(jié)約型社會的要求。征收燃油稅是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法，征稅多少與用油量多少相關(guān)聯(lián)，能有效反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，能夠有效促進資源節(jié)約。此次出臺的改革方案政策目標不僅僅是要規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費，實現(xiàn)費改稅；還要通過稅制改革促進能源節(jié)約和環(huán)境保護，改革的著眼點不僅局限在機動車用油，而是擴大到整個成品油消費領(lǐng)域，在稅制改革的同時還要完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。在這個意義上，目前出臺的改革方案超越了最初燃油稅改革的政策思路，是一個價、稅、費聯(lián)動的綜合性方案。
再次，體現(xiàn)了促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策意圖。這次改革不僅不提高成品油價格，而且因相關(guān)收費的取消減輕了社會負擔(dān)，符合當(dāng)前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)時經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險的情況下，國家的這項改革充分體現(xiàn)了力促科學(xué)發(fā)展的決定。因為只有這樣，才能提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提升經(jīng)濟的競爭力，在復(fù)雜局面下繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（陳強 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）
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