6萬億財(cái)政收入是減稅的基礎(chǔ)
結(jié)構(gòu)性減稅，簡而言之，就是“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅”概念第一次出現(xiàn)，是在不久前剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要較大幅度地增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
據(jù)有關(guān)專家介紹，“結(jié)構(gòu)性減稅”概念出現(xiàn)之前，相關(guān)稅制改革和稅率調(diào)整，統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，是在稅負(fù)水平維持不變的前提下的有增有減，而“結(jié)構(gòu)性減稅”，雖然也是“有增有減”，但稅負(fù)總體水平下降。
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇日前接受媒體采訪時(shí)表示，結(jié)構(gòu)性減稅的核心內(nèi)容固然是減稅，但其背后有特殊含義：一是面對全球性金融危機(jī)，當(dāng)前保增長的根本途徑就是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需在財(cái)政上無非是靠增加政府支出和減少政府稅收兩個(gè)途徑。其中，以減稅來擴(kuò)大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，具有基礎(chǔ)性意義。二是我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化也是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的重要原因。
業(yè)內(nèi)人士向記者分析，結(jié)構(gòu)性減稅意在從量上削減稅負(fù)水平；主要是從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，其落腳點(diǎn)是減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。
據(jù)財(cái)政部測算，2009年1月1日開始實(shí)施的增值稅改革預(yù)計(jì)將減少財(cái)政收入1200億元。同時(shí)，提高出口退稅稅率也是為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的重要途徑。而在個(gè)人稅負(fù)方面，個(gè)稅起征點(diǎn)也有望進(jìn)一步提高。如果這幾大稅種同時(shí)減稅，國家財(cái)政收入必然相應(yīng)減少。
“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，從今年看，增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致稅收有所減少，但是達(dá)到了幾個(gè)好處：一是建立了比較好的稅制；二是稅負(fù)更加公平；三是在近期內(nèi)也達(dá)到了增加企業(yè)自有資金的目的；更長遠(yuǎn)來說，還是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，最終還是會(huì)拓寬稅基，至少會(huì)增加稅基?！必?cái)政部相關(guān)人士樂觀地向記者表示。
“現(xiàn)在財(cái)政不缺錢。而中國的稅率普遍高于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，趁這個(gè)機(jī)會(huì)能減下來，使稅負(fù)相對達(dá)到平衡，對企業(yè)和國家未來的發(fā)展未嘗不是一件好事?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
美國《福布斯》雜志2007年曾發(fā)布過一份“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”，指數(shù)顯示，中國稅負(fù)僅次于法國、比利時(shí),名列世界第三。
“或許有人可以質(zhì)疑這個(gè)‘稅負(fù)’排名的科學(xué)性，但是，現(xiàn)實(shí)公眾對稅負(fù)過高一直呼吁不斷。根據(jù)中國稅負(fù)現(xiàn)狀，順應(yīng)全球性減稅趨勢和受其影響，中國應(yīng)在完善稅制的基礎(chǔ)上適度減稅，選擇‘完善稅制、適度減稅’的稅改政策必然將對國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，稅負(fù)最好不要太高，否則企業(yè)的積極性會(huì)比較差，活力也會(huì)減弱。
據(jù)財(cái)政部謝旭人部長在全國財(cái)政會(huì)議上介紹，2008年財(cái)政收入總體增長較快，預(yù)計(jì)2008年全國財(cái)政收入將突破6萬億元，增長19%左右。
“這個(gè)數(shù)字為今年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從稅制改革本身的角度看，在目前背景下推出一些優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的措施，是比較合適的?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所專家向記者分析。
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