國務(wù)院總理溫家寶2月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
在全球金融危機(jī)的背景下，規(guī)劃出臺意在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)減速對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，具有方向性和政策性的指引作用。
同時，政策的出臺可見政府對裝備制造業(yè)的扶持力度，對整個裝備制造業(yè)尤其是機(jī)械行業(yè)是個長期的利好。相關(guān)政策的落實必將促進(jìn)機(jī)械行業(yè)的健康發(fā)展，改善目前行業(yè)結(jié)構(gòu)高度分散、行業(yè)技術(shù)水平低下、研發(fā)投入不足和高端產(chǎn)品自主化程度較低的現(xiàn)狀。此外，也可以看出國家對機(jī)床、工程機(jī)械和重型機(jī)械的扶持方向，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
鼓勵加快企業(yè)兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
與發(fā)達(dá)國家的機(jī)械行業(yè)相比較，我國機(jī)械行業(yè)市場集中度很低，這在一定程度上也是計劃經(jīng)濟(jì)歷史遺留、市場成熟度較低背景下的必然狀態(tài)。機(jī)械行業(yè)尤其是航空航天制造等軍工企業(yè)業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重；另外，機(jī)械行業(yè)又是開放社會資本進(jìn)入較多、較早的行業(yè)，地方保護(hù)、投資沖動使得低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。近年來，行業(yè)需求總量的快速增長掩蓋了分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的產(chǎn)能過剩隱憂。
但在全球金融危機(jī)的背景下，行業(yè)需求出現(xiàn)疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資本市場等支持和優(yōu)惠政策以及必要的行政協(xié)調(diào)，加快企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)品的換代，支持骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，通過整合提高機(jī)械行業(yè)的集中度，發(fā)展一批具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。
加大技術(shù)與研發(fā)投入力度增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
在目前我國機(jī)械行業(yè)高度分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度和廣度不足，由于在新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品精細(xì)化程度上缺乏投入，企業(yè)之間的競爭以價格競爭為主，企業(yè)成長只能靠單一品種的銷量增加，而在技術(shù)創(chuàng)新方面的增長后勁不足。這就造成了在行業(yè)景氣度高時增收不增利，在行業(yè)景氣度低迷時出現(xiàn)盈利下滑甚至虧損的現(xiàn)狀。
從此次振興規(guī)劃的出臺，看出政府已經(jīng)意識到技術(shù)與研發(fā)投入不足對行業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不利影響，并在稅收、財政撥款以及組織結(jié)構(gòu)與形式方面給出了相對具體的支持細(xì)則。
在稅收方面：充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)實力，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
在財政撥款上：新增中央投資用于安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項。
在組織結(jié)構(gòu)與形式上：推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
此外，后續(xù)很有可能由政府出面聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和科研院校，共同對如高端液壓件這樣的零部件進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。這樣的做法在國外已經(jīng)有成功的案例，上世紀(jì)90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯(lián)合突破了技術(shù)難關(guān)，使得韓系挖掘機(jī)銷量和利潤有明顯的提高。出口信貸支持出口風(fēng)險補(bǔ)償鼓勵使用國產(chǎn)設(shè)備
振興規(guī)劃擬通過增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口，此外通過建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵國內(nèi)用戶使用國產(chǎn)設(shè)備。
由于一直以來采購商對國產(chǎn)設(shè)備抱有不信任的態(tài)度，更多的傾向于采購進(jìn)口設(shè)備。此時風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的建立，將直接提高客戶對國產(chǎn)設(shè)備的采購力度，在一定程度上刺激對國貨的需求，而擴(kuò)大出口有利于平滑國內(nèi)需求下降對企業(yè)的沖擊。
依托國家重點建設(shè)工程實現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和自主化
振興規(guī)劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、高速鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域重點工程，實現(xiàn)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和自主化。從中可以看出，這對鐵路設(shè)備行業(yè)和重礦采掘設(shè)備行業(yè)具有方向性的指導(dǎo)意義。
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平
這是我國首次把發(fā)展基礎(chǔ)零部件提高到戰(zhàn)略的角度。
一直以來，我國的基礎(chǔ)零部件是裝備制造業(yè)的軟肋和心病，在行業(yè)景氣的時候，基礎(chǔ)零部件一直是制約行業(yè)更快發(fā)展的桎梏。由于工裝水平和工藝水平的落后，很多核心部件不得不從國外采購，例如液壓挖掘機(jī)的液壓件在行業(yè)景氣的時期，采購周期達(dá)到一年左右，最長達(dá)到過88周。國外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對我國采取限制，產(chǎn)品利潤有50%左右被進(jìn)口零部件吞噬。
由于基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)件的差距和工藝水平的落后，我國機(jī)械行業(yè)在高端產(chǎn)品的制造方面一直難有較大突破，作為整合機(jī)械行業(yè)的發(fā)展根基，基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平的提高迫不及待。
此次振興規(guī)劃涉及細(xì)分子行業(yè)主要是大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等從事配套產(chǎn)品制造的細(xì)分行業(yè)。振興規(guī)劃明確提出，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，這將提升產(chǎn)品毛利率。
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