社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心2月27日公布的《我國(guó)快遞市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出規(guī)范研究》報(bào)告顯示，由于我國(guó)加入WTO后快遞市場(chǎng)缺乏正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)準(zhǔn)備，致使外資快遞公司利用法律空白大肆搶占市場(chǎng)，并且在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)享受超國(guó)民待遇，擠壓了國(guó)內(nèi)快遞公司的生存空間。
國(guó)家發(fā)改委體制改革司司長(zhǎng)孔涇源對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，快遞市場(chǎng)改革是一個(gè)難點(diǎn)，但改革應(yīng)該要解決市場(chǎng)主體的不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，給包括外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)備不足
《我國(guó)快遞市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出規(guī)范研究》課題組組長(zhǎng)、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員蔣建業(yè)向中國(guó)證券報(bào)記者表示，“我國(guó)快遞市場(chǎng)在對(duì)外開(kāi)放上準(zhǔn)備不足，加入WTO后，也缺乏正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)手段，導(dǎo)致目前形成了被外資企業(yè)逼著走、牽著走，被民營(yíng)企業(yè)推著走，國(guó)有企業(yè)跟著走的現(xiàn)象?！?/p>
蔣建業(yè)預(yù)計(jì)，我國(guó)整個(gè)快遞市場(chǎng)總規(guī)模明年將達(dá)到1090億元，2020年將達(dá)到10151億元；其中國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)總規(guī)模明年達(dá)550億元，2020年達(dá)到5122億元。
國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)快遞公司順豐集團(tuán)副總裁黃偉就向中國(guó)證券報(bào)記者大倒苦水：“我們公司想征用一塊地，可地方政府就是不批，而UPS(聯(lián)合包裹)一去就弄好了，還享受了很多優(yōu)惠。現(xiàn)在好多地方政府都把UPS、DHL(中外運(yùn)敦豪)這些外資公司當(dāng)寶貝，在土地、車輛管理等方面處處給予優(yōu)惠，可我們民營(yíng)公司卻完全享受不到。”
在民營(yíng)企業(yè)之外，國(guó)有企業(yè)對(duì)外資的超國(guó)民待遇也是頗有意見(jiàn)。中外運(yùn)一位人士就稱，“民營(yíng)企業(yè)在夾縫中求生存，這個(gè)是事實(shí)，可以到處叫委屈，但是國(guó)有企業(yè)比他們也好不到哪去，在征地等方面仍然被外資企業(yè)搶在前頭?！?/p>
報(bào)告指出，20個(gè)WTO成員在GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)下對(duì)速遞行業(yè)的承諾水平顯示，平均市場(chǎng)開(kāi)放程度是28，法規(guī)的透明度是44，而我國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放程度是47，法規(guī)的透明度高達(dá)82。報(bào)告稱，無(wú)論是在速遞市場(chǎng)的開(kāi)放，還是在法規(guī)的透明度方面，我國(guó)超過(guò)了日本、韓國(guó)、印度等亞洲鄰國(guó)，也超過(guò)了澳大利亞、新西蘭和一些歐盟成員國(guó)，只是比近乎全開(kāi)放的加拿大、新加坡、智利略低，這反映出我國(guó)的快遞市場(chǎng)開(kāi)放有些過(guò)度。
此外，在我國(guó)WTO過(guò)渡期之后，外資可成立獨(dú)資企業(yè)，外資紛紛與合作伙伴分道揚(yáng)鑣。UPS2005年宣布與中外運(yùn)分手，出資1億美元收購(gòu)合資公司在華業(yè)務(wù)；聯(lián)邦快遞在2006年出資4億美元現(xiàn)金收購(gòu)其合作伙伴大田集團(tuán)在全國(guó)的快遞業(yè)務(wù)，成為獨(dú)資公司。
此外，對(duì)于一些大型民企快遞公司，外資企業(yè)也展開(kāi)了收購(gòu)。有業(yè)內(nèi)人士就透露，近年來(lái)有多家外資公司試圖收購(gòu)順豐，但遭到順豐高管的拒絕。
堅(jiān)持有序有度
國(guó)家發(fā)改委體制改革司司長(zhǎng)孔涇源則向中國(guó)證券報(bào)記者透露，整個(gè)郵政改革的目標(biāo)是全行業(yè)能給老百姓提供更好的服務(wù)，非競(jìng)爭(zhēng)性的公共普遍服務(wù)要保證質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)則通過(guò)不同市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)滿足市場(chǎng)需要。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍也指出，快遞行業(yè)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是法律滯后、體制改革滯后、國(guó)家戰(zhàn)略滯后，“現(xiàn)有的《郵政法》是1986年頒布的，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有快遞這個(gè)業(yè)務(wù)，不可能就此作出規(guī)定，而如今由于各方對(duì)于郵政專營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議很大，致使新的郵政法遲遲無(wú)法出臺(tái)?！崩钭糗娬J(rèn)為，為了維護(hù)國(guó)家利益包括國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，快遞市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)該堅(jiān)持有序有度的原則。
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