關(guān)于中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的說明
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國鐵路網(wǎng)營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上。按此規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)對國務(wù)院2004年批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容如下：
一、發(fā)展目標(biāo)
《調(diào)整方案》將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，電化率由50％調(diào)整為60%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模以及提高電氣化鐵路比重，是為了發(fā)揮好鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會以及交通可持續(xù)發(fā)展的要求。
《調(diào)整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)。確立這一目標(biāo)，主要是強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模的同時，要更加注重提高布局合理性、科學(xué)界定層次結(jié)構(gòu)、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經(jīng)濟(jì)適用的鐵路網(wǎng)絡(luò)。
二、規(guī)劃原則
《調(diào)整方案》增加了三條規(guī)劃原則。
一是“貫徹國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放、國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向”。這一原則明確了鐵路規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)服從國家戰(zhàn)略，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的要求。
二是“根據(jù)國家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢?！?這一原則體現(xiàn)了建立綜合交通運輸體系對鐵路發(fā)展提出的要求。
三是“節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” 這一原則主要考慮鐵路發(fā)展面臨著環(huán)境和土地資源等方面條件的制約，因此應(yīng)走集約發(fā)展道路，避免粗放型增長。
《調(diào)整方案》將原規(guī)劃原則中第五條刪去。主要是考慮隨著自主創(chuàng)新能力的不斷提高，可不再將裝備國產(chǎn)化作為路網(wǎng)規(guī)劃的原則。
三、規(guī)劃方案
《調(diào)整方案》將區(qū)際干線和煤運系統(tǒng)建設(shè)與客運專線一并列為突出的重點。因為鐵路除了提供大中城市間快速客運服務(wù)外，還應(yīng)作為承擔(dān)區(qū)際普遍客運、資源開發(fā)、大宗物資運輸?shù)热蝿?wù)的主力。
(一)客運專線
《調(diào)整方案》將客運專線建設(shè)目標(biāo)由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎(chǔ)骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。包括杭甬深客運專線向北延伸至上海,杭長客運專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等連接線。
《調(diào)整方案》將城際客運系統(tǒng)由環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)擴(kuò)展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等地區(qū)。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，但均為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域且人口稠密，城際軌道交通規(guī)劃發(fā)展視地方發(fā)展情況確定。
《調(diào)整方案》不再對客運專線速度目標(biāo)值進(jìn)行界定?？瓦\專線具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實際情況，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選科學(xué)確定，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線
《調(diào)整方案》將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里。
一是完善進(jìn)出境國際鐵路通道，新增中俄通道同江～哈魚島段等鐵路。
二是完善區(qū)際干線布局，新增重慶～貴陽、宜賓～貴陽～廣州、南寧～廣州、哈達(dá)鋪～成都、太原～侯馬～西安～漢中～綿陽、向塘～莆田、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭、北京～張家口～集寧～包頭等鐵路，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都、鄭州～重慶～昆明、和田～獅泉河～日喀則、成都～波密～林芝、香格里拉～波密等鐵路。
三是完善大能力煤運通道布局，新增內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵路等。
四是擴(kuò)大西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋面，新增烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍(lán)旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路。
五是完善中東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新增哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉āV州～湛江～?？凇齺?、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽、井岡山～贛州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線。
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