2月23日，吉利汽車集團(tuán)員工在車體總成組焊線上進(jìn)行焊接操作。新華社資料照片
兩會(huì)前夕，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃悉數(shù)出爐。
這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐的背后，凸顯出我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決心。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)
出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的直接動(dòng)因，來(lái)自于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊。2008年12月份我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度回落到6.5%，出口額出現(xiàn)了21.3%的下降，多數(shù)工業(yè)行業(yè)特別是近年來(lái)發(fā)展迅猛的汽車、鋼鐵、有色金屬、造船等，在經(jīng)營(yíng)上面臨著前所未有的困難。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海說(shuō)，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資的4萬(wàn)億計(jì)劃不僅遠(yuǎn)水不解近渴，更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心。如果企業(yè)缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬(wàn)億投資計(jì)劃，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償社會(huì)投資的縮減。為此，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
對(duì)于為何選擇這十大產(chǎn)業(yè)，記者采訪中了解到，除物流業(yè)以外，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)更屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這九大行業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對(duì)國(guó)家財(cái)稅的貢獻(xiàn)來(lái)看，2007年我國(guó)稅收為4.56萬(wàn)億元，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬(wàn)億元，約占37.4%。
從吸納就業(yè)來(lái)看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的30%，其中一些行業(yè)更吸納了大量農(nóng)民工。
解決當(dāng)前 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)
值得一提的是，振興規(guī)劃并不僅僅是針對(duì)此次全球金融危機(jī)的，除了為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)外，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還考慮到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在渡過(guò)全球金融危機(jī)后更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——調(diào)整結(jié)構(gòu)。
實(shí)際上，一直以來(lái)，這十大產(chǎn)業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、過(guò)分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，亟待進(jìn)行全面的升級(jí)和調(diào)整。
曹建海認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和出口政策，為行業(yè)發(fā)展開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)需求；二是合理調(diào)整企業(yè)各項(xiàng)稅收，減輕企業(yè)和產(chǎn)業(yè)使用者的稅收負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本；三是支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，爭(zhēng)取在未來(lái)獲得行業(yè)主導(dǎo)權(quán)；四是在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備投資的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；五是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“推進(jìn)行業(yè)兼并重組的目的，是要避免國(guó)內(nèi)異常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的耐沖擊性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；自主創(chuàng)新的目的是拓展我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)值鏈，避免成為‘代工’基地。在上述政策中，財(cái)政支持是關(guān)鍵，政府希望通過(guò)財(cái)政激勵(lì)政策，推進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)?！辈芙êＵf(shuō)。
從長(zhǎng)期看產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面
“在內(nèi)外需不振、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最大作用就是提振信心?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究員王云平說(shuō)，目前出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還都是一些綱領(lǐng)性的思路，很多政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，在執(zhí)行上，各部委之間，中央和地方之間要加強(qiáng)配合，確保執(zhí)行到位。
曹建海認(rèn)為，在政府投資的大背景下，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在一定程度上緩解了金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡給行業(yè)造成的沖擊，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的作用也是明顯的。
“根據(jù)我的觀察，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的效果要比基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果好得多，這是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政支持促進(jìn)這些行業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)工業(yè)將由此邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”曹建海說(shuō)。
江蘇某民營(yíng)船企董事長(zhǎng)秘書在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃讓我們歡欣鼓舞?！彼硎?，集團(tuán)將根據(jù)規(guī)劃中金融支持、鼓勵(lì)兼并等方面的政策導(dǎo)向研究調(diào)整企業(yè)3到5年的短期戰(zhàn)略。
不過(guò)，王云平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃主要是從改善供給的角度來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但僅僅改善供給是不夠的，更重要的是需求要跟上，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了最終要消費(fèi)，這樣才不會(huì)形成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。
曹建海建議，從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面，應(yīng)更加重視輕工業(yè)的振興，逐步擴(kuò)大輕工業(yè)在我國(guó)工業(yè)中的比重，將其由工業(yè)產(chǎn)值的30%左右提高到40%以上，同時(shí)控制高耗能、高排放的重工業(yè)比重。(記者:陳偉）
|
