劉錫榮在浙江團小組審議會上梁國瑞攝
全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮昨天在浙江團小組審議會上說，在今年金融危機、國家拿出4萬億刺激經(jīng)濟的背景下，他呼吁盡快出臺預(yù)算法、稅收征收管理法等四部法律，保證國家財政收入，并從源頭上遏制腐敗。
錢一旦失控容易滋生腐敗劉錫榮說，四部法律分別為：
一是修改行政監(jiān)察法。現(xiàn)行行政監(jiān)察法在實施中暴露出很多漏洞和問題，比如對街道、村民委員會如何實施監(jiān)督，目前都是空白。
二是稅收征收管理法?，F(xiàn)在很多稅收沒有進國庫，財稅部門亂用錢的現(xiàn)象依舊存在。
三是預(yù)算法。這次4萬億投資未經(jīng)人大審議，引起一些爭議。預(yù)算法很重要，如果錢一旦失控，很容易滋生腐敗。
四是行政收費管理法?，F(xiàn)在一些行政執(zhí)法單位收來的錢，許多進了“小金庫”?！靶〗饚臁狈实膯挝?，房子造得大，汽車買得豪華，獎金發(fā)得多，福利搞得好，這樣的單位，上級部門來考察，領(lǐng)導(dǎo)選票反而比那些清苦的單位還要高。
600萬大學生都去考公務(wù)員 意味著社會的倒退
“現(xiàn)在為什么考公務(wù)員這么熱？博士、碩士，學外語、學化學的，都在機關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬大學生都去考公務(wù)員，都吃財政，不創(chuàng)造生產(chǎn)力，這意味著社會的倒退。”他說。
市縣財政今年將面臨大考
劉錫榮認為，上述四部法律在已通過的本屆人大立法規(guī)劃之內(nèi)。眼下當務(wù)之急，應(yīng)盡快立法，最好將它們列入2009年的立法計劃。
“國家搞四萬億投資，首先要解決錢的問題，所以一定要保證國家財政‘大金庫’?！彼J為，如果沒有這四部法律配套，可能會導(dǎo)致應(yīng)收的稅費收不上來，應(yīng)下?lián)艿馁Y金到不了位。
另外，近幾年人大立的有關(guān)民生的法律和今年將出臺的三部法律——社會保險法、社會救助法、國家賠償法(修改)都需要投入巨額資金。
劉錫榮說，法律既然出臺了，就要嚴格執(zhí)行，否則會影響到法律的尊嚴，也影響社會穩(wěn)定。目前的矛盾在于，中國的市、縣級政府事權(quán)大、財權(quán)小，這些需要“花大錢”的眾多法律出臺后，市、縣級政府將面臨嚴峻的財政考驗。
“所以無論是從時效性、重要性、緊迫性來說，今年將上述四部法律列入立法計劃都很有必要?！?/p>
反腐實施綱要急需法律來配套
除了保證國家“錢袋子”，劉錫榮認為，上述四部法津與他去年提出制定的幾部法律，還事關(guān)反腐大計。
中央在2005年出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。劉錫榮認為，反腐敗僅依靠一些部門的條例、條規(guī)是不行的，制度只有上升到法律的高度才是最嚴肅的，“《實施綱要》現(xiàn)在急需法律來配套?！?/p>
去年兩會期間，劉錫榮曾建議盡快建立五部法律，分別為公務(wù)員財產(chǎn)申報法、國民收入分配法、財政預(yù)算法、懲處集體貪污法、行政機關(guān)編制法，就是為了《實施綱要》能夠得以實現(xiàn)。其中公務(wù)員財產(chǎn)申報法去年已在新疆、浙江等一些地方率先試水，監(jiān)察部近日回復(fù)稱，正在研究和起草這部法律。
靠權(quán)力做大的小金庫
人人有份人人喜歡
如何應(yīng)對眼下的金融危機？劉錫榮認為，一個重要舉措就是為企業(yè)家松綁，為他們營造一個寬松的軟環(huán)境。
“我在兩會上，和許多企業(yè)家交換意見，發(fā)現(xiàn)他們越來越重視軟環(huán)境，就是看當?shù)卣欠窳疂?、是否依法行政，是否實行陽光工程?！?/p>
劉錫榮說，軟環(huán)境看起來是個社會問題，其實是黨風廉政建設(shè)的一面鏡子。執(zhí)政黨作風不好，政風肯定不好。政風不好，行風肯定不好。行風不好，又會帶來社會民風不好，正所謂上梁不正下梁歪。
他抨擊一些地方政府、部門不肯放權(quán)，“國務(wù)院已經(jīng)放權(quán)50%了，但下面還有明放暗不放的現(xiàn)象，如果都抓住權(quán)力不放，市場經(jīng)濟、民主法制豈不是變成一句空話？”
對不肯放權(quán)的部門，劉錫榮直言要警惕集體腐敗。他說，個人貪污受賄，人人喊打?？繖?quán)力做大的“小金庫”，人人有份，人人喜歡。
“有個廳長跟我說，要想當個好廳長，難。因為如果還權(quán)給人民，放權(quán)給市場，就把部門搞成了清水衙門，組織部門來考察，選票比上一任要低很多。不要說提拔，可能連廳長的位置都保不住了。”
劉錫榮說，現(xiàn)在社會上對依法治國也有些誤解，很多人理解這個“法”就是用來治民、治刁民的。事實上，世界上很多法律首先是治官的。古今中外，政治文明千條萬條，就是兩個字：勤廉——官清民順、官勤民富。官員勤政廉政，天下豈不太平？國家豈不富裕？
“所以今年的形勢下，企業(yè)家希望干部多服務(wù)，少伸手。從這幾方面來說，我認為上面講的幾部法應(yīng)該要出臺了?！?/p>
共產(chǎn)黨要保持先進性
必須接受監(jiān)督
劉錫榮還認為，共產(chǎn)黨要保持它的先進性，必須接受監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大對一府兩院的監(jiān)督和對黨的監(jiān)督是分不開的，所以人大要加強對《監(jiān)督法》的檢查，但是只靠《監(jiān)督法》不行，人大今后應(yīng)通過靠民主立法和科學立法來不斷完善和加強這方面監(jiān)督。
“人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！眲㈠a榮說。(王雷)
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