中國正形成六個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶
北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長 楊開忠
當(dāng)前，國際金融危機(jī)正在深刻影響著中國的工業(yè)化、信息化、一體化、區(qū)域化和全球化，催化和加速中國社會建設(shè)與改革，加速中國從生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整期。
首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人力雙重雁行轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，隨著土地、環(huán)境服務(wù)、勞動力等基本生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢不斷下降，人民幣升值壓力上升以及創(chuàng)新型國家核心戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，沿海核心地區(qū)——珠三角、長三角、首都圈、山東半島、遼中南地區(qū)向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展，逐步走上高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)和人力資源發(fā)展之路；另一方面，周圍地區(qū)、特別是市場通達(dá)性較好的沿海核心地區(qū)毗鄰區(qū)域以及沿長江、沿京廣線、沿黃河中游地區(qū)，則積極承接沿海核心地區(qū)因產(chǎn)業(yè)和人力資源升級轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人力資源，加速推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)和人力資源轉(zhuǎn)型升級。因而，全國呈現(xiàn)以沿海核心地區(qū)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和人力資源雙重雁行轉(zhuǎn)型升級的局面。顯然，去年以來的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)加速了這一轉(zhuǎn)型升級。
其次，城市化方式優(yōu)化大轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國城市化步伐加快，城市化水平由1978年17.92%上升到2007年44.94%，平均每年提高1. 4個(gè)百分點(diǎn)以上。當(dāng)前，國際金融危機(jī)在短期之內(nèi)可能延緩城市化，但平均來看，在未來15-20年，中國城市化水平仍將保持每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上的高速發(fā)展，估計(jì)到2020年城市化水平將達(dá)到65%左右，居住在城市的人口將達(dá)9億左右。更為重要的是，城市化方式將出現(xiàn)幾個(gè)方面的變化。一是從城鄉(xiāng)區(qū)域半分割半融合條件下的城市化向城鄉(xiāng)區(qū)域一體條件下的城市化轉(zhuǎn)變；二是從社會權(quán)利不完全的人口城市化向完全的人口城市化轉(zhuǎn)變，城市戶籍常住人口和流動常住人口將合二為一；三是城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)加速從制造化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重加快提升；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加速，其滯后的局面逐步得到扭轉(zhuǎn)；五是從相對分散的城市化向相對集中的城市化方式轉(zhuǎn)變。未來15-20年人口在500萬以上的巨型城市將大幅增長，全國可能出現(xiàn)10個(gè)左右平均覆蓋人口超過6000萬的“城市群；六是從相對不理性的向相對理性的城市成長方式轉(zhuǎn)變，土地集約化利用水平明顯上升。
第三、隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化加深，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過程，全國將形成六個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶。一方面，沿海核心經(jīng)濟(jì)圈提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；以兩岸交流合作的深化、國務(wù)院關(guān)于長三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見的實(shí)施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場轉(zhuǎn)移升級，內(nèi)地將形成新的三個(gè)極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：以為武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟(jì)帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。我國沿海內(nèi)地區(qū)域發(fā)展差距，盡管在集聚經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新以及空間交易效率的驅(qū)動下長遠(yuǎn)仍可能會趨于擴(kuò)大，但在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)隨著核心經(jīng)濟(jì)圈發(fā)生多元化調(diào)整重組則應(yīng)趨于縮小。
第四、區(qū)域協(xié)調(diào)互動體制機(jī)制更加完善。首先，雖然在國際金融危機(jī)期，商品市場的地方保護(hù)主義可能加劇，但隨著戶籍制度改革、社會保障體系跨地區(qū)銜接以及基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，全國統(tǒng)一的人力資源市場將加速形成，從而會有力地推動全國各地比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮；其次，地方政府、特別是基層地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)可能進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞產(chǎn)業(yè)、人力資源雙重雁行升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)核心圈帶的形成，地方政府之間的競爭和合作將進(jìn)入新的階段。其三，全國行政區(qū)劃進(jìn)一步完善。省-縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級分等行政區(qū)體制加速形成；類似美國MPO（大都會區(qū)規(guī)劃組織）的跨地區(qū)協(xié)調(diào)的“界面組織”有可能作為正規(guī)行政區(qū)劃的補(bǔ)充而出現(xiàn)；同時(shí)，新的設(shè)市制度也必將產(chǎn)生。
最后，為了適應(yīng)和駕馭我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大調(diào)整，我國應(yīng)該著力加快研究制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和政策，一方面繼續(xù)針對特定地區(qū)制定和實(shí)施特定振興規(guī)劃和政策；另一方面著手“全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，系統(tǒng)營造高效、公平、安全、宜居、永續(xù)的國土空間格局。
黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)
廣義的黃河三角洲指北至中國天津市、南至廢黃河口、西起河南省鞏義市以東黃河沖積泛濫地區(qū);狹義黃河三角洲的指1855年以后，黃河在山東省利津縣以下沖積成的三角洲——以利津?yàn)轫旤c(diǎn)，北到徒駭河口，南到小清河，呈扇狀三角形(半圓形)。扇形半徑近80千米，面積5450平方千米。
根據(jù)2008年山東省政府出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占全省的1/6。2008年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的1/10和1/7。
海西經(jīng)濟(jì)區(qū)
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又稱海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進(jìn)一步帶動全國經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性概念，總的目標(biāo)任務(wù)是“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，人口約為6000～8000萬人，預(yù)計(jì)建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員面積約15.5萬平方公里，常住人口8000多萬，目前,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量約5%,到2020年,預(yù)計(jì)川渝兩地GDP將達(dá)5.5萬億。調(diào)查表明，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度是西部平均經(jīng)濟(jì)密度的14倍，是西部最發(fā)達(dá)區(qū)域。
2007年4月2日,重慶與四川省政要在成都達(dá)成《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》?！秴f(xié)議》首次確定了以“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為兩省市合作平臺。該經(jīng)濟(jì)區(qū)以重慶、成都兩個(gè)城市為龍頭,以成都及綿陽等14個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的23個(gè)區(qū)縣為載體,覆蓋面積約15.5萬平方公里,常住人口8000多萬,GDP占西部總量30%。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。2006年3月22日，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立；2008年1月16日，國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)面積86平方千米，集中建設(shè)欽州市的欽州港工業(yè)區(qū)、防城港市的企沙工業(yè)區(qū)和北海市的鐵山港工業(yè)區(qū)等。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)首次在自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)中單列出來：2008年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南北欽防4市）生產(chǎn)總值突破2000億元，增幅高于全區(qū)水平。
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