“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！眹?guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中總結(jié)了2008年我國(guó)行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機(jī)構(gòu)改革”。中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開始提速。
新形勢(shì)下改革刻不容緩
在過去的一年里，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國(guó)范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。截至2009年2月23日，已有27個(gè)省區(qū)市上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個(gè)省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。
改革開放以來，中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的需要。“但成效還不是很顯著，存在的問題還比較多?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
他指出，地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運(yùn)行成本高，政府自身費(fèi)用過多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。分散管理的行政機(jī)關(guān)不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門，能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱表示：深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯亮點(diǎn)
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，四大亮點(diǎn)凸顯。
亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個(gè)特點(diǎn)，以民生和民意做導(dǎo)向，沒有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。
亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項(xiàng)目169項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)23%；同時(shí)取消和停止征收62項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少收費(fèi)10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
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