林業(yè)投融資改革作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，自去年10月份正式推出后一直備受各界關(guān)注。目前，集體林權(quán)制度改革正在全國(guó)如火如荼地展開，但隨著改革的深入，問(wèn)題也接踵而來(lái)。
國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黃建興在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足問(wèn)題越顯突出，林農(nóng)對(duì)資金的需求十分迫切，根據(jù)調(diào)查和初步測(cè)算，目前，資金缺口有2000億元左右?！?/p>
此前，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部處長(zhǎng)張勁松曾表示，銀監(jiān)會(huì)正會(huì)同國(guó)家林業(yè)局在江西、福建等地調(diào)研，積極支持推廣林權(quán)抵押貸款，研究起草《森林資源抵押貸款管理辦法》并盡快出臺(tái)。
現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款
并未滿足廣大林農(nóng)需求
由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難于獲取貸款等融資支持的一個(gè)重要原因。
“而對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)，林地是他們最重要的生產(chǎn)資料，小額林權(quán)抵押貸款無(wú)疑成為獲得資金的現(xiàn)實(shí)選擇與重要途徑。”黃建興表示。
記者了解到，幾年前，福建、江西、浙江、遼寧等省就進(jìn)行了林權(quán)抵押貸款的探索和嘗試。目前，福建省已累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)貸款60多億元，江西省共辦理林權(quán)抵押貸款38.3億元；浙江和遼寧省發(fā)放林權(quán)抵押貸款分別達(dá)到3億元和5.17億元。
通過(guò)開展林權(quán)抵押貸款工作，實(shí)現(xiàn)了森林資產(chǎn)從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變，銀行資金進(jìn)入林業(yè)示范效應(yīng)的帶動(dòng)，提高了林農(nóng)興林致富的信心。
“山林可以抵押貸款，再也不用為籌資求人了?！闭憬￠_化縣池淮鎮(zhèn)星玉村村民吳勇軍原來(lái)在杭州做小生意，受金融危機(jī)影響，生意越來(lái)越難做，于是回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)荒山造林。但因缺乏資金，原本打算找親友擔(dān)保借貸，但親友們都不愿意擔(dān)保，多方詢問(wèn)下，終于通過(guò)林權(quán)抵押的辦法，從縣信用聯(lián)社貸到100萬(wàn)元，4000畝的造林計(jì)劃得以實(shí)施。
從全國(guó)來(lái)看，以企業(yè)和大戶為對(duì)象的林權(quán)抵押貸款主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，已基本走上正軌，目前的難點(diǎn)在于農(nóng)戶的小額林權(quán)抵押貸款。
“當(dāng)前農(nóng)村最需要貸款而且最難貸到款的是中低收入群體。小額林權(quán)抵押貸款雖然被廣大林農(nóng)認(rèn)為是十分現(xiàn)實(shí)的選擇，但由于缺少農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)和相應(yīng)的金融產(chǎn)品，目前還無(wú)法滿足廣大群眾的需求，亟待從國(guó)家政策層面幫助解決?！秉S建興說(shuō)。
國(guó)家貼息72億
將拉動(dòng)2000億貸款
“為推進(jìn)林業(yè)投融資體系建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，2007年以來(lái)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院與國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、福建省林業(yè)廳合作，聯(lián)合開展了關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)的研究?！眹?guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任張蕾告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
課題組成員，清華大學(xué)宋逢明教授經(jīng)過(guò)調(diào)研提出，應(yīng)建立金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強(qiáng)化國(guó)家政策扶持來(lái)完善林業(yè)投融資體系。
建立金融服務(wù)平臺(tái)，可從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，包括探索多元化林業(yè)金融發(fā)展道路，建立林農(nóng)信用體系，建立鄉(xiāng)村信貸協(xié)管員制度以及強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)。二是完善銀林合作機(jī)制，一方面，林業(yè)部門要主動(dòng)跟金融部門溝通、聯(lián)系，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制；另一方面，金融監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款的管理辦法，規(guī)范貸款程序，簡(jiǎn)化小額林權(quán)抵押貸款的申請(qǐng)和操作手續(xù)，降低金融交易成本。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)成立收儲(chǔ)中心，建立擔(dān)保體系，開展政策性森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的重要作用。
張蕾認(rèn)為，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，要以中低收入林農(nóng)為主要貸款對(duì)象，確定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的貸款期限。而強(qiáng)化國(guó)家政策扶持，不但要建立小額林權(quán)抵押貸款貼息扶持政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，還要設(shè)立小額林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
宋逢明根據(jù)目前的需求分析初步測(cè)算，小額林權(quán)抵押貸款的規(guī)?？蛇_(dá)2000億，按年貼息3.6%計(jì)算，貼息額總計(jì)約72億?！耙簿褪钦f(shuō)，國(guó)家公共財(cái)政投入72億元貼息，就可以拉動(dòng)2000億元貸款規(guī)模，刺激林業(yè)生產(chǎn)。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)增收、增加我國(guó)的資源總量、提高土地利用率具有十分重要的作用?！睆埨僬f(shuō)。
財(cái)政補(bǔ)貼70億
可轉(zhuǎn)移1萬(wàn)億林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)阻礙資本進(jìn)入林業(yè)問(wèn)題，張蕾指出：“我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的巨大需求?！?/p>
她表示，目前，我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)，即林業(yè)本身存在巨大的保險(xiǎn)需求與林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投保率低下的矛盾；林業(yè)保險(xiǎn)公司的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)巨大與其承保率低下的矛盾；發(fā)展森林保險(xiǎn)意義重大與森林保險(xiǎn)的政策法規(guī)和相關(guān)配套措施滯后的矛盾。
如何解決這一矛盾呢？
清華大學(xué)王教授提出了開展政策性森林保險(xiǎn)，將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的建議，建議中央和地方財(cái)政對(duì)商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于70%。
“以平均每畝400元的造林、育林成本計(jì)算，按照綜合險(xiǎn)平均費(fèi)率2%，中央財(cái)政提供35%保費(fèi)補(bǔ)貼的比例估算，中央財(cái)政補(bǔ)貼70億元，可轉(zhuǎn)移1萬(wàn)億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，覆蓋全國(guó)25億畝集體林地面積?！睆埨俑嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克表示，財(cái)政貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼作為公共財(cái)政的重要手段，對(duì)調(diào)節(jié)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要作用，也應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政支持林業(yè)的著力點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。
專家觀點(diǎn)
日前，在北京舉行的“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策座談會(huì)”上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)開展林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作十分關(guān)注，并對(duì)進(jìn)一步做好相關(guān)工作提出了許多切實(shí)可行的意見。
中央政策研究室副主任鄭新立：
“建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)貸款工作”
為順利開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)，首先，應(yīng)利用今、明兩年擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，把推廣小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要行動(dòng)；其次，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)研究和推進(jìn)有關(guān)財(cái)政貼息、稅收減免等問(wèn)題；第三，通過(guò)開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)支持油茶林的發(fā)展，用5~8年的時(shí)間，使茶油的產(chǎn)量達(dá)到國(guó)內(nèi)居民食用油消費(fèi)量的30%，使小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)支持林業(yè)發(fā)展很快見到成效。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：
“調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制”
解決林業(yè)金融產(chǎn)品供給者的問(wèn)題，必須調(diào)整金融監(jiān)管和考評(píng)制度。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要適應(yīng)小額林權(quán)抵押貸款的要求，就必須調(diào)整現(xiàn)有的銀行業(yè)監(jiān)管制度和考評(píng)制度，調(diào)整存貸比、規(guī)?？刂?、窗口指導(dǎo)等與銀行自身資金流量有關(guān)的管理方式。
根據(jù)十七屆三中全會(huì)的精神，金融業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)考慮支持適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。如果成立專門機(jī)構(gòu)有難度，可以通過(guò)財(cái)政貼息、銀行貸款，讓商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)的運(yùn)作方式，把小額林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)先開展起來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款違約風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直未能得到有效解決?，F(xiàn)在，由林業(yè)部門介入，建立林業(yè)收儲(chǔ)中心就從專業(yè)技術(shù)上解決了這個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，從建立誠(chéng)信制度到反擔(dān)保制度，特別是建立林業(yè)收儲(chǔ)中心，地方和林業(yè)部門已經(jīng)做了大量的工作，承擔(dān)了大量的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，金融部門應(yīng)對(duì)加快步伐開展涉林業(yè)務(wù)。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余：
“林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見有望今年頒布”
近期人民銀行將抓緊會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門總結(jié)各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)開展林業(yè)金融的做法與經(jīng)驗(yàn)，開展深入的國(guó)際比較研究，努力在金融支持林業(yè)發(fā)展方面形成一個(gè)方向性、原則性、可操作性的指導(dǎo)意見，并爭(zhēng)取今年頒布實(shí)施。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮：
“保險(xiǎn)服務(wù)要直接兌現(xiàn)給林農(nóng)”
我們要積極落實(shí)相關(guān)工作。一是要進(jìn)一步推進(jìn)森林保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，因地制宜地開發(fā)一些新產(chǎn)品，滿足林農(nóng)保險(xiǎn)需求。二是要加強(qiáng)監(jiān)管。森林保險(xiǎn)要防災(zāi)防損，減少林農(nóng)損失，保險(xiǎn)服務(wù)一定要直接兌現(xiàn)給林農(nóng)，防止克扣或者服務(wù)不到位的情況發(fā)生。三是要建立政策性支農(nóng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理確定國(guó)家負(fù)擔(dān)，利用再保險(xiǎn)市場(chǎng)的渠道轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。四是要發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用。按照低保額、低保費(fèi)、廣覆蓋的原則，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)這項(xiàng)工作。
財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)張?zhí)鞆?qiáng)：
“今年將啟動(dòng)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)”
2009年，財(cái)政部將在部分林權(quán)制度改革比較完善、森林覆蓋率較高、改革探索力度比較大的地區(qū)，啟動(dòng)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。森林保險(xiǎn)是一項(xiàng)新生事物，非常復(fù)雜，開展這項(xiàng)工作要把握好幾項(xiàng)原則：首先，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府應(yīng)通過(guò)必要的政策措施手段，積極支持森林保險(xiǎn)發(fā)展。但森林保險(xiǎn)本身是市場(chǎng)化機(jī)制，必須要遵循保險(xiǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，才能發(fā)揮好防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支持林業(yè)發(fā)展的作用；其次，做好試點(diǎn)先行、穩(wěn)步開展。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生長(zhǎng)差異大，容易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，森林保險(xiǎn)比種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)更為復(fù)雜，應(yīng)本著循序漸進(jìn)、由簡(jiǎn)到繁的思路，穩(wěn)妥試點(diǎn)，逐步積累和摸索經(jīng)驗(yàn)；第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、扎實(shí)推進(jìn)。森林保險(xiǎn)是政府部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為廣大林農(nóng)提供的一項(xiàng)金融服務(wù)，要充分重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。
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