2008年9月28日（星期日）上午8時(shí)30分，國家林業(yè)局在北京大學(xué)光華管理學(xué)院報(bào)告廳舉行集體林權(quán)制度改革論壇。國家林業(yè)局局長賈治邦、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長厲以寧教授將發(fā)布全國集體林權(quán)制度改革的最新進(jìn)展情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好！集體林制度改革論壇現(xiàn)在開始。接下來，我們先介紹一下今天出席論壇的主要嘉賓：全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧教授，國家林業(yè)局局長賈治邦先生，國家林業(yè)局其他領(lǐng)導(dǎo)，以及各省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人和各地市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。讓我們對他們的光臨表示熱烈歡迎和衷心的感謝！接下來，我們有請厲以寧教授作“關(guān)于集體林權(quán)制度改革思考”的報(bào)告。
2008-09-28 08:29:46
我的報(bào)告的題目是“集體林權(quán)制度改革的思考”。
第一，為什么把集體林權(quán)制度改革稱作“遲到的改革”？中國的改革分成三個階段：從1978年開始到九十年代初鄧小平南巡講話之前，是改革的第一階段；鄧小平南巡講話以后到2003年之前，是第二階段。第三個階段，是2003年以后。加強(qiáng)承包制的推行，在農(nóng)村是1978年開始，到了八十年代初，基本上已經(jīng)在全國范圍推廣了。農(nóng)業(yè)對承包制的啟動作用很大。大家可以想象到，當(dāng)時(shí)推行承包制以后，農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品日益豐富了，最后告別了票證供應(yīng)時(shí)代。但為什么林業(yè)承包當(dāng)時(shí)沒有呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的顧慮是一個主要的原因，怕農(nóng)民當(dāng)時(shí)對政策不了解，亂砍亂伐，而且有的地方已經(jīng)發(fā)生亂砍亂伐的現(xiàn)象。這樣的話，進(jìn)行農(nóng)村承包制就沒有進(jìn)行林權(quán)制度的改革。
2008-09-28 08:46:07
到了第二階段，林權(quán)制度的改革又耽誤了。當(dāng)時(shí)中央十四大以后，主要任務(wù)是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，而要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，必須對國有企業(yè)體制做重大的改革。因?yàn)橹挥袊衅髽I(yè)體制改革了以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)就放在這個地方。加之那時(shí)候?qū)τ诹謾?quán)制度改革的意義認(rèn)識不足，對于它的重要性認(rèn)識不足。到了2003年，由于三個原因：一是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距比第一階段、第二階段都要大，主要的原因是農(nóng)民的貧困，農(nóng)民的收入不能提高，而農(nóng)業(yè)方面不能提高，因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，林業(yè)不僅因?yàn)槌青l(xiāng)二元制，連承包制的結(jié)構(gòu)都沒有達(dá)到。所以，要論窮，林農(nóng)比一般的農(nóng)民還要窮。中國的貧困縣絕大部分在山區(qū)，而山區(qū)正是林業(yè)區(qū)。這是當(dāng)時(shí)的一個原因，就是城鄉(xiāng)差距太大。
2008-09-28 08:51:23
第二個原因，大家漸漸認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)具有潛在的優(yōu)勢，林業(yè)也有潛在的優(yōu)勢，都要發(fā)揮出來，通過改革發(fā)揮出來。林業(yè)資源是一個潛在的資源，要把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資源，就必須進(jìn)行林權(quán)制度改革。只有林權(quán)制度改革了，農(nóng)民的積極性才能調(diào)動起來，各種生產(chǎn)要素市場才能建立。
2008-09-28 08:54:21
第三個原因，從九十年代起，農(nóng)業(yè)承包制繼續(xù)存在，但是已經(jīng)發(fā)生了一些變化，其變化就是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的一些變化。因?yàn)檗r(nóng)民外出打工，土地轉(zhuǎn)包出去，轉(zhuǎn)讓情況都有。這樣的話，刺激了林業(yè)。如果林業(yè)不搞這些改革的話，應(yīng)該認(rèn)識到這點(diǎn)，就是再不抓林業(yè)制度改革就不行了，林業(yè)一直是落后的。2003年起，中央把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為主要任務(wù)來抓，科學(xué)發(fā)展觀跟傳統(tǒng)的發(fā)展觀究竟區(qū)別何在？
2008-09-28 08:55:18
實(shí)際上有四大區(qū)別：第一個區(qū)別，就是傳統(tǒng)發(fā)展觀是“重戶輕人”，而科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”。
第二個區(qū)別，傳統(tǒng)發(fā)展觀是“重生產(chǎn)輕生活”，而科學(xué)發(fā)展觀始終把提高人們的生活質(zhì)量放在首位，關(guān)心人民、關(guān)注民生。
第三個區(qū)別，傳統(tǒng)發(fā)展觀是GDP至上，就是為了抓GDP，而科學(xué)發(fā)展觀中GDP是重要的，但決不是唯一的。所以必須結(jié)合整個國民經(jīng)濟(jì)情況綜合考核，而不能單純只看GDP。
第四個區(qū)別，傳統(tǒng)發(fā)展觀不考慮走可持續(xù)發(fā)展的道路，而新的科學(xué)發(fā)展觀所考慮的是必須節(jié)約資源、更好地利用資源、保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，構(gòu)建和諧社會。
2003年中央提出林權(quán)制度改革，是跟科學(xué)發(fā)展觀連在一起的。1978年搞農(nóng)業(yè)承包，就是為了提高農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，而且是為了提高農(nóng)民的素質(zhì)。林權(quán)制度雖然晚了，是“遲到的改革”，但是有這樣的作用，區(qū)別就是它是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想下開始的。
2008-09-28 08:58:01
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