《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》近日正式公布。國家林業(yè)局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經(jīng)營方式，將林地林木這筆生產(chǎn)資料和物質(zhì)財(cái)富交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)老百姓耕山致富，森林資源增長，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明。
賈治邦同時表示，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體任務(wù)只是改革的第一步，真正實(shí)現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須落實(shí)好相關(guān)政策措施。
關(guān)鍵詞一：公共財(cái)政
“第一項(xiàng)政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度?！辟Z治邦說，這主要包括六個方面的內(nèi)容。
一是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制。
二是建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。
三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
五是集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六是對財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
關(guān)鍵詞二：林業(yè)投融資
賈治邦表示，按照意見要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。
同時，著力推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款，積極探索金融機(jī)構(gòu)＋擔(dān)保公司＋林戶、金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。
“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂?！?/p>
賈治邦認(rèn)為，當(dāng)前特別要對保險保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定各級財(cái)政和投保人的分擔(dān)比重，適當(dāng)降低農(nóng)民繳費(fèi)比例，引導(dǎo)農(nóng)民參加投保，盡量擴(kuò)大保險覆蓋面。
關(guān)鍵詞三：林木采伐
“集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度?！睋?jù)賈治邦介紹，林業(yè)部門將以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實(shí)到山頭地塊，同時實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。
賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規(guī)定：“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度”，這與森林法對防護(hù)林和特種用途林實(shí)行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。
關(guān)鍵詞四：林地林木流轉(zhuǎn)
賈治邦說，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營的基礎(chǔ)和保障。要加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。
他還表示，今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
同時，完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，將抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認(rèn)定工作。
關(guān)鍵詞五：社會化服務(wù)
集體林權(quán)制度改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)力較單薄問題，有關(guān)部門將積極引導(dǎo)培育新型社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。
“要通過健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事?！辟Z治邦說。
賈治邦指出，在提高農(nóng)民組織化的程度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，尤其要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織。同時大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務(wù)。
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