新華社北京7月15日電（記者 于文靜）在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年之際，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》14日正式公布，意義重大，影響深遠(yuǎn)。國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人15日對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
《意見(jiàn)》分5個(gè)部分、21條，第一部分從四個(gè)方面深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，明確指出，集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》論述的重大意義主要包括以下深刻內(nèi)涵：
——集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新和完善。土地是重要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力的基本要素。30年前，中央作出了實(shí)行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；30年后的今天，中央又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，即：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個(gè)里程碑，必將極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
——集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%、山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹?。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動(dòng)力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民開(kāi)發(fā)多年沉睡的山林，促進(jìn)林木種植，林下經(jīng)濟(jì)，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對(duì)破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)。
——集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的偉大實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)承載力低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國(guó)的生態(tài)承載力，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
《意見(jiàn)》第二部分，明確提出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和必須堅(jiān)持的五大原則。這五大原則，是對(duì)30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié)，是實(shí)踐和理論的結(jié)晶，內(nèi)涵十分豐富，對(duì)集體林權(quán)制度改革具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。林地與耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對(duì)集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照每戶(hù)所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包份額，切實(shí)做到“按戶(hù)承包，按人分山”，也就是要突出一個(gè)“均”字，確保“人人有份”。
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌個(gè)人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。在統(tǒng)籌個(gè)人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅(jiān)持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益分配上得“大頭”。同時(shí)，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費(fèi)，還可以通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤(pán)活各種林業(yè)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實(shí)惠，又要確保生態(tài)受保護(hù)，不能以資源的過(guò)量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是改革必須堅(jiān)守的一條底線(xiàn)。
三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動(dòng)性，在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對(duì)改革的方案、過(guò)程、結(jié)果滿(mǎn)意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時(shí)改、怎樣改等重大問(wèn)題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。
四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項(xiàng)工作扎實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時(shí)，要處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對(duì)已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對(duì)于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的“三過(guò)”集體林地，改革時(shí)要認(rèn)真研究、認(rèn)真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問(wèn)題。
五要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。《意見(jiàn)》提出的改革基本原則和總體要求，是對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一要求，各地必須嚴(yán)格遵循。但是，我國(guó)幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強(qiáng)求一律，搞“一個(gè)模子”。要尊重客觀(guān)，注重實(shí)效，科學(xué)確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)工作，避免追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。
總之，要通過(guò)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化改革，完善政策， 健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
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