我們舉三個例子。第一，多年以來，城里小孩子上小學受義務(wù)教育，校舍是國家財政撥款解決，教員的工資是財政經(jīng)費撥付。而多年以來農(nóng)民的孩子上小學，校舍是農(nóng)民自己建的，代課教員、民辦教員都是農(nóng)民自己供給的。第二，改革開放以后，農(nóng)民進城打工，但是他身上的證件必須齊，如果證件不齊的話，會被遣送回鄉(xiāng)。當時這個情況很普遍?？墒浅抢锶?，在農(nóng)村租個房子住，養(yǎng)病也好、畫畫也好、寫作也好，住多長時間也沒有人管你，從來沒說農(nóng)民把城里人押送回城，因為沒有居留證。第三個例子，“農(nóng)民工”的提法出現(xiàn)的原因就是城鄉(xiāng)二元體制。上海、天津、東北的沈陽，從清朝末年就建立了現(xiàn)代工廠，第一代工人都是農(nóng)民，可是一進廠就是工人，就取得了上海戶口，老婆也來了、孩子也來了，就在這里生活了，從來沒有聽說農(nóng)民工這個說法。為什么改革開放以后出現(xiàn)“農(nóng)民工”這個詞兒，因為他的身份是農(nóng)民，他的職業(yè)是工人。所以干了20幾年還是農(nóng)民工，他沒有取得城市的戶口，所以他的孩子就不能在城里上學，城市的社會保障也沒有他的，等等，這就是權(quán)利不平衡的表現(xiàn)。承包制是在承認二元體制前提下搞的。今天我們在農(nóng)業(yè)承包制搞了這么多年之后搞林權(quán)改革，就要超越農(nóng)業(yè)承包制。我們應(yīng)該把城鄉(xiāng)二元體制改革和林業(yè)改革結(jié)合在一起搞。
2008-09-28 09:25:41
剛才講到土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換的問題，如果沒有進城的話，跟農(nóng)民一樣，用宅基地換成東西出來。宅基地的置換，在試驗區(qū)的考察非常有意思。農(nóng)民要進城了，把宅基地交出來，把地交到縣市政府，政府就把耕地、房子撤掉了，這些地都是原來的農(nóng)田，土質(zhì)比較好，農(nóng)民庭院的土質(zhì)更好，所以很快變成耕地，耕地的指標就出來了。于是在重慶就采取了土地交易房子，有多少平方米的地變成耕地了，因為宅基地是農(nóng)民建設(shè)用地，多少平方米的土地從農(nóng)村建設(shè)用地變成了耕地，同時騰出多少個指標出來，城市擴大建設(shè)用地。對縣市來說，指標平衡的的問題需要公開招標。所有這些都在試驗區(qū)先行先試。
農(nóng)民宅基地房子沒有產(chǎn)權(quán)，中國農(nóng)民宅基地房子據(jù)估計，高估有20萬億，少估一點15-18萬億，一座房子按照一平方米600塊到1000塊算，20萬億農(nóng)民沒有房產(chǎn)證是不合理的。城里人自己買房子有房產(chǎn)證，農(nóng)民自己建二層樓、三層樓沒有房產(chǎn)證，為什么呢？因為在城鄉(xiāng)二元體制下，宅基地不是你的，你怎么可以有房產(chǎn)證呢？這就是不合理的。從另外一個角度講，20萬億資產(chǎn)是死的，你得用活它，如果把這20萬億資產(chǎn)用活，像農(nóng)民抵押以后得到錢辦養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場都可以。所以林權(quán)制度改革可以結(jié)合城鄉(xiāng)二元體制改革。
2008-09-28 09:29:54
五、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。分成縱向和橫向，像林產(chǎn)品加工、運銷等一系列必須走產(chǎn)業(yè)化道路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)跟其他行業(yè)之間的關(guān)系也可以通過企業(yè)合作的方式進行。所以，林權(quán)制度改革是基礎(chǔ)，沒有林權(quán)制度改革就談不到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也談不到林業(yè)的現(xiàn)代化。
2008-09-28 09:32:45
六、適合國情的林業(yè)發(fā)展模式。中國林業(yè)今后的發(fā)展作用，看來是幾種形式并存。國有林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份公司和農(nóng)民家庭林場并存。因為這些形式都有它的歷史淵源，但是還在進一步探討，國有林場也分幾種，難道都是國家統(tǒng)一經(jīng)營嗎？比如把工業(yè)林、商品林分開，那就是商品林部分也承包給國有林場的職工嗎？再比如在工業(yè)林當中，也可以采取承包制的方式，給一定的指標，完成指標又怎么樣？這都需要討論的?？傊?，要調(diào)動國有林場職工的積極性；要調(diào)動他們的積極性，就要增加他們的收入，而且讓林業(yè)有一個自我發(fā)展的機會。個人家庭林場，今后可以長期保存，一切根據(jù)農(nóng)民自愿。因為其中有幾種形式可以擴大，別人出去以后不經(jīng)營了，你可以出租，也可以進行轉(zhuǎn)包，同樣個人的家庭林場仍然有很大的發(fā)展前途。對這個問題，我們應(yīng)該放在下一個階段探討。
2008-09-28 09:33:47
我們可以這么設(shè)想，林權(quán)制度的改革是中國改革中的一件大事情。正如溫家寶同志所講，林權(quán)制度的改革其重大意義不下于安徽鳳陽小崗村的農(nóng)業(yè)承包。25億畝林地發(fā)展起來，我們下一步就能夠做到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而林業(yè)的現(xiàn)代化更能保證我們的林業(yè)得到更好的保護、更好的發(fā)展。謝謝大家！
2008-09-28 09:36:25
接下來有請江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖作主題發(fā)言，他報告的題目是“偉大的變革，成功的世界”。
2008-09-28 09:38:53
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