尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位新聞單位的朋友，上午好！參加今天這個論壇很受教育，包括厲以寧教授說的這番話對我觸動很大，他今天講的是六個字“遲到、仿照、超越”，完全符合我們江西的林業(yè)改革。我從操作層面談?wù)剬柦淌谥v話的體會，有一個稿子。
2008-09-28 09:39:30
我主要匯報四個問題：一是改革的背景，江西省省情、林情。
1、江西2/3的國土面積是林地；2/3的農(nóng)村人口在山區(qū)；2/3的縣是重點(diǎn)林業(yè)縣。林業(yè)在江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的地位。
2、發(fā)展林業(yè)的條件非常優(yōu)越，年降雨量1500毫米以上，我們的資源非常豐富，條件也非常好。
2008-09-28 09:40:39
二是農(nóng)村改革成功的實(shí)踐為林改提供了經(jīng)驗(yàn)。沒有農(nóng)村改革，就沒有我們的林改。1983年林改為什么沒有成功，因?yàn)槟莻€時候?qū)Ω剡M(jìn)行分田，是秋收以后稻子沒有了才分田的。而我們的山上有東西，有東西的話，如果搞林改，我都擔(dān)心這個政策會變?，F(xiàn)在老百姓認(rèn)為黨的政策越來越好，不會變，要變就會變好。我們的法律法規(guī)，包括我們干部的操作水平又發(fā)生了變化。
農(nóng)村稅費(fèi)改革，這一屆的總書記和總理，把農(nóng)業(yè)稅免除了。現(xiàn)在中央政策基本上是向水稻和田傾斜，基本沒有考慮山上的問題。所以老百姓強(qiáng)烈要求把耕地的改革向山上延伸，因?yàn)榱侄嗟牡貐^(qū)林農(nóng)比較窮。現(xiàn)在人均1畝耕地增收潛力有限，而人均5畝山地的潛力非常大，因此改革由耕地向林地延伸。
2008-09-28 09:42:23
三是省委、省政府的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。江西省、省政府把生態(tài)建設(shè)作為江西最大的品牌，先后提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“山上辦綠色銀行”?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是前所未有的重視，省委書記對林業(yè)改革非常重視，親自調(diào)研。我們6號又要開全省的林業(yè)工作大會，開到市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)一級，他要親自部署造林規(guī)劃。有的省領(lǐng)導(dǎo)不重視，就是開一個會，發(fā)一個文。我們的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，我給他們提出的意見，只要合理，他們都采納。這就說明我們省里的領(lǐng)導(dǎo)非常重視林業(yè)改革。國家林業(yè)局賈局長對于林改的推進(jìn)力度非常大，也給我們吃了定心丸。當(dāng)時我們還是有一些擔(dān)心的，是不是搞錯了？國家林業(yè)局這幾年對江西改革給予了堅強(qiáng)有力的支持。
2008-09-28 09:46:34
四是林業(yè)部門包袱重，亟待改革。我原來在市里工作，不知道林業(yè)部門有這么多問題，幾十年計劃經(jīng)濟(jì)體制問題成堆，不把這些問題一攬子解決，就工作抓工作，林業(yè)改革工作推不動的。我們?nèi)藛T多、包袱重，林業(yè)部門人員基本靠收費(fèi)過活。林業(yè)體制不順，改了很多都改不好，我們整天處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。而且黨政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)不太滿意，省委找我談話，他們讓我們先理一理林業(yè)的狀態(tài)，為什么不滿意呢？因?yàn)槲覀兊年P(guān)系沒有理順。
2008-09-28 09:48:36
二、改革的主要特點(diǎn)。
現(xiàn)在各個省都在搞林改，我們江西的林改和其他省不一樣的地方，有幾個特點(diǎn)：一是把林改作為省委省政府推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的大事來抓。書記抓林改的三層含義：1、書記抓林改是代表一個領(lǐng)導(dǎo)集體抓林改；2、書記對林改政策弄通了則“一通百通”。他首先要搞清楚政策，要吃透精神，如果不吃透，亂講是不行的。3、責(zé)任，把擔(dān)子加到書記身上。
2008-09-28 09:49:43
二是還權(quán)還利于民是林改的核心。我們把山分給老百姓，把利還給老百姓。1983年已經(jīng)搞了林業(yè)山地承包，后來把山收回來了，為什么叫還呢？必須還給老百姓，如果搞一通改革，多數(shù)老百姓沒有分到山，多數(shù)老百姓雖然分到了山，但是山上沒有利，還有很多的亂收費(fèi)，老百姓無利可圖，是不會干的。所以，還權(quán)和還利是制度改革的核心。我們的省委副書記帶著我調(diào)研，座談會有200多人參加，80%的人堅決反對。當(dāng)時書記問我怎么辦？我們允許搞多種模式，但是一條，一定要開村民代表會，如果老百姓真正愿意集體經(jīng)營，我們贊成。后來一開村民會，所有農(nóng)民堅決要求分到手，我說農(nóng)民要求分到手的話，我們就支持農(nóng)民。這次改革站在農(nóng)民一邊，農(nóng)民要求分山，就是把山分掉，農(nóng)民認(rèn)為我的山很少，山上沒有什么資源，要進(jìn)行集體承包，我們沒有意見，但是要簽好字?，F(xiàn)在純粹靠收費(fèi)養(yǎng)活基層的開支，這種收費(fèi)取消以后，有的縣一年損失3000多萬。當(dāng)時我們省委省政府說，是收一點(diǎn)費(fèi)，還是不收呢？省委書記的意見是不收，因?yàn)榉N田農(nóng)民都不收費(fèi)，還有錢補(bǔ)貼，如果種林收費(fèi)的話，老百姓可能不大愿意。二是農(nóng)民對收費(fèi)非常反感，錢不多，收了錢以后，林業(yè)部門很被動。所以，最后省委領(lǐng)導(dǎo)決定不收，先考慮老百姓利益，政府的困難我們自己來解決。在減免稅費(fèi)以后，省本地財政為這種改革支付了非常高的成本?？偫硪暡斓臅r候我跟他匯報，我說我們是自費(fèi)改革，就是自己買單，我們花了13億支付改革成本，非常不容易。
2008-09-28 09:51:06
我們在林改以前所做的分山分到戶的工作非常多，我們實(shí)行了很多措施，簡單來說，就像我們打牌一樣，要重新洗牌，把所有林地的狀況和林田的狀況重新全面清理。以前通過以權(quán)謀私、通過關(guān)系買到了便宜的林地，現(xiàn)在都不行，如果以權(quán)謀私要查處，如果履行中不合法我們要糾正，價格偏低要提高價格。所以有的大戶發(fā)信息給我，他說劉局長你這樣做，是不是又在剝奪我們大戶的林地。我說你不對，沒有通過正規(guī)的法律程序，把山便宜給你，你已經(jīng)拿到了非常廉價的價格，所以你必須要補(bǔ)差價。如果你覺得吃虧的話，你把林子退回來。所以這次改革，我們省里所有改革成本都由省里兜底，我們書記說不要由市里兜底，因?yàn)槭欣餂]有錢。
2008-09-28 09:54:37
三是充分尊重群眾的民主權(quán)利搞林改。山怎么分由老百姓說了算，我們強(qiáng)調(diào)“四簽三不準(zhǔn)”和“兩個三分之二”的民主決策程序。比如到外地打工，過幾年不打工了，回來要分山怎么辦？我們要照法律程序來做，做得非常認(rèn)真。通過這次林改，老百姓認(rèn)為黨的好政策又回來了，干部好作風(fēng)又回來了；通過這次林改密切了黨群干群關(guān)系，也提升了林業(yè)部門的隊伍素質(zhì)。督察方面，我們派了林查組、督查組、驗(yàn)收組，我們直接問農(nóng)民“你知道林改嗎？你分到山了嗎？你滿意嗎？”下面的書記縣長比較緊張，有什么問題就給書記、省長匯報，不講情面。全省統(tǒng)一政策整體推行，我們開始搞林改的時候，省里抓30個重點(diǎn)縣，剩下的由市里抓，最后的操作過程中市里根本搞不了，因?yàn)闆]有省里力度大，我們派了200人下去，三年多的時間基本都在基層。如果沒有這些督導(dǎo)組在下面，林改也不一定能夠做到位，因?yàn)橛泻芏嗥D辛細(xì)致的工作需要做，阻力也相當(dāng)大。有的干部無論如何是反對把山分給老百姓的，因?yàn)榉纸o老百姓，他們手上就沒有田了，過去他可以把山流轉(zhuǎn)出去，錢可以自己用?，F(xiàn)在分出去以后，就斷了他的財路，阻力很大。所以，攻擊林改的很多都是干部，農(nóng)民是堅決擁護(hù)的。
2008-09-28 09:56:36
四是全省抽調(diào)2300多名干部組成1128個督導(dǎo)組深入基層督導(dǎo)，3700多技術(shù)人員上山勘界。
五是協(xié)調(diào)調(diào)解糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們把調(diào)處山林權(quán)屬糾紛作為一件大事來抓，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包案負(fù)責(zé)制。我們怎么調(diào)呢？就是法院不受理，由林改理事會組成糾紛調(diào)處小組來解決。另外就是領(lǐng)導(dǎo)排位，官大的調(diào)整最難的案子，落到領(lǐng)導(dǎo)身上，把糾紛調(diào)整下去，效果非常好。通過林改，我們實(shí)際上現(xiàn)在也超出了林改的范圍，我們系統(tǒng)進(jìn)行了普法教育，像《土地承包法》、《繼承法》，都拿出來學(xué)學(xué)。我們有一個鄉(xiāng)外出打工回來的600多人進(jìn)行民主決議，我們有一個村委主任多次擔(dān)心在林改當(dāng)中會落選，最后連選連任提高37%的百分點(diǎn)。
六是綜合配套，轉(zhuǎn)變職能。這次改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，這段改革非常痛苦，其實(shí)是革自己的命、斷自己的飯碗。通過林改，江西共精簡行政審批事項71%，全省森工企業(yè)改制面達(dá)到73.9%。
2008-09-28 10:00:12
三、下一步深化林改的思路。
在配套改革中，省委省政府下發(fā)了兩個文件，一是資本融資的平臺，把抵押貸款、擔(dān)保、貼息、保險平臺搭建起來，增加林業(yè)配套改革的政策。為什么可以用房產(chǎn)證搞抵押貸款，林權(quán)證也可以辦理抵押貸款？這就體現(xiàn)了效益。把所有林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”進(jìn)行交易，采伐的拍賣權(quán)在網(wǎng)上可以進(jìn)行拍賣，這個交易現(xiàn)在已經(jīng)可以聯(lián)網(wǎng)了。交易森林面積282.7萬畝，交易金額突破15億元。辦理抵押貸款137.8萬畝，貸款金額38.3億元；辦理森林保險260萬畝，保險金額12.5億元。另外，改革采伐管理。因?yàn)樯缴侠习傩眨搅瞬煞サ臅r候不讓采伐的話，他們可以找我們，我們現(xiàn)在采取的辦法是“前置審批、兩榜公示、雙線運(yùn)行，確保到戶”的采伐指標(biāo)。我們設(shè)計得非?？茖W(xué)。
2008-09-28 10:02:03
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在的油茶、毛竹資源非常豐富，增加收入關(guān)鍵是發(fā)展輻射領(lǐng)域，健全林業(yè)法規(guī)體系，出臺了《江西省森林條例》等5部地方性林業(yè)法規(guī)。改革不能摸著石頭過河，一定要用法律法規(guī)進(jìn)行改革，如果省里不把法律法規(guī)建立起來，就是一個無序狀態(tài)。
另外生態(tài)保護(hù)機(jī)制，全省生態(tài)公益林面積占32%，省級財政每年每畝補(bǔ)償8.5元，現(xiàn)在中央政策才補(bǔ)5塊錢，我們自己墊了3.5元。我們省長講，明年要補(bǔ)到10塊錢，江西是革命老省，我們哪兒有這么多錢買單？為生態(tài)保護(hù)林買單確實(shí)不容易。
2008-09-28 10:04:30
四、林改需要關(guān)注的幾個問題。主要是這么幾個問題，一是要修改、完善林業(yè)的法律法規(guī)。因?yàn)槲覀兪歉母锵刃械氖?，如果新的體制法律法規(guī)不建設(shè)起來，今后的管理就是無序的狀態(tài)。二是加大政策扶持力度，種田有政策扶持，財政部、發(fā)改委什么政策都向種田傾斜。種山不要求像種田一樣，但是基本上扶持力度很少，把種田的惠農(nóng)政策延伸到林業(yè)政策。三是生態(tài)保護(hù)機(jī)制，我們國家應(yīng)該增加工業(yè)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我們建議補(bǔ)到20元。四是重視國有林場改革發(fā)展，解決國有林場職工的社保問題。因?yàn)槁毠橹袊謽I(yè)作出重要的貢獻(xiàn)，基本上這時候是弱勢群體，希望國家要重視，這部分人非常不容易。
2008-09-28 10:06:19
最后，我用三句話結(jié)束今天的匯報。一是改革永無止境，任何一種改革都不可能盡善盡美。農(nóng)村改革搞了30年，也還在不斷完善。我們林改才搞了3年，如果要我們一下子完善，不可能。
二是江西發(fā)展林業(yè)的條件比較優(yōu)越，江西的做法不一定適合每個省的情況。我到了一些西部地區(qū)，他們?nèi)彼?，他們的條件沒有我們好。
三是評判林改成功的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是溫總理說的兩條：一是林農(nóng)得實(shí)惠，凡是多數(shù)林農(nóng)滿意的，改革就有生命力。二是生態(tài)受保護(hù)?，F(xiàn)在的江西是青山綠水，歡迎各位大家到江西看看。謝謝大家。
2008-09-28 10:08:28
謝謝劉廳長。
下面有請中共三明市委常委、永安市委書記江興祿作報告。
2008-09-28 10:09:59
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