尊敬的厲教授、尊敬的張校長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，新聞界的朋友們，今天我非常高興，我也非常感謝北京大學(xué)給我們提供這么好的條件，讓我們?cè)谶@里研究和討論全國的集體林權(quán)改革。
2008-09-28 11:25:29
剛才我聽了厲教授和張校長(zhǎng)及其他幾位同志的精彩演講，對(duì)全國集體林權(quán)改革提了政策上的建議和理論上的問題，我覺得對(duì)我們都是非常有益的，而且對(duì)我本人的教育和啟迪非常大。我借此機(jī)會(huì)來作發(fā)言，我發(fā)言的題目是“認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”。我講三點(diǎn)意見：
2008-09-28 11:26:01
一、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐
今年6月8日，中央頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，標(biāo)志著一場(chǎng)涉及25億畝林地、惠及5億多農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)變革，將在中華大地上全面展開。從本質(zhì)上看，集體林權(quán)制度改革是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。
2008-09-28 11:27:18
（一）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是消除林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制性障礙的根本手段，體現(xiàn)了加快發(fā)展的主題。我國改革開放走過了30年，伴隨著這一輝煌的歷史進(jìn)程，我國林業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，從總體上看，林業(yè)改革發(fā)展還相對(duì)滯后，林地的潛力、林木的潛力、林農(nóng)的潛能都沒有得到有效釋放，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求也沒有得到有效滿足，加快發(fā)展仍然是當(dāng)代林業(yè)最緊迫的任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的有效結(jié)合，消除了林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。同時(shí)，通過完善政策，放活經(jīng)營，讓利還利于民，消除了林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙。極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等問題得到破解，有效地吸引了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
2008-09-28 11:28:01
（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是發(fā)展廣大農(nóng)民群眾根本利益的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了以人為本的理念。我國集體山林與億萬農(nóng)民的切身利益緊密相連，是群眾發(fā)家致富的依靠，是老百姓安居樂業(yè)的希望。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民不是真正意義上的經(jīng)營主體，形成了集體林“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的尷尬局面，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較小，與其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)潛力極不相稱。通過集體林權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民獲得了一份長(zhǎng)期可靠的生產(chǎn)資料，能夠直接享受到國家支林政策帶來的實(shí)惠。同時(shí)，改革極大地解放了林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為農(nóng)民增收致富奔小康開辟新的廣闊空間。2007年，江西全省農(nóng)民人均來自林業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到492.3元，是改革前2004年的兩倍。
2008-09-28 11:29:35
（三）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是保護(hù)和改善生態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國家的重視和投入，更要靠人民群眾的積極性和能動(dòng)性。長(zhǎng)期以來，由于沒有充分利用物質(zhì)利益這個(gè)手段，來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，使得集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。集體林權(quán)制度改革后，廣大農(nóng)民多栽樹、栽好樹的勁頭顯著增強(qiáng)，植綠、愛綠的意識(shí)明顯提高，這必將促進(jìn)森林資源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，有利于優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，改變集體林生態(tài)功能不強(qiáng)的局面。近4年來，福建省年造林連續(xù)超過200萬畝，比改革前翻了一番;全省森林覆蓋率比改革前增長(zhǎng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.96%，生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善。
2008-09-28 11:30:14
（四）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。我國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)占國土面積的69%，人口占全國總數(shù)的56%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山區(qū)的出路在哪里？出路就在發(fā)揮森林的優(yōu)勢(shì)，挖掘林地的潛力。通過集體林權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，重塑經(jīng)營主體，有利于農(nóng)民放手發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變蘊(yùn)含潛力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，各地在推進(jìn)改革中，統(tǒng)籌兼顧家庭承包與其他方式承包，調(diào)動(dòng)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性；統(tǒng)籌兼顧資源增長(zhǎng)與農(nóng)民增收，把生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠有機(jī)地統(tǒng)一起來；統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民自主經(jīng)營與公共政策支持，把明晰產(chǎn)權(quán)與完善政策很好地結(jié)合起來。這些，都是改革先行省取得成功的關(guān)鍵，在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
2008-09-28 11:30:49
二、我們站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上深刻的理解中央出臺(tái)的十號(hào)文件，我覺得文件主題鮮明，目標(biāo)明確，內(nèi)涵豐富，博大精深，是我們指導(dǎo)全國集體林權(quán)改革在全國推開的綱領(lǐng)性文件。
我們要把握的內(nèi)容很多，我覺得重點(diǎn)是：一是要把握明晰產(chǎn)權(quán)，確定林農(nóng)是林地的主體。二是牢牢把握完善政策的關(guān)鍵，林權(quán)制度要改革，承包到戶有很多政策需要完善和配套措施。三是必須運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，處理好林權(quán)改革的各種關(guān)系。因?yàn)楦母锞鸵幚砗酶鱾€(gè)關(guān)系，這樣才能確保林權(quán)改革平穩(wěn)、順利地進(jìn)行。
2008-09-28 11:31:12
（一）緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心，賦予農(nóng)民更多發(fā)展權(quán)力，直接享受發(fā)展利益。明晰產(chǎn)權(quán)，是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這是《意見》的核心內(nèi)容，是這次集體林權(quán)制度改革與以往歷次改革的根本不同和突破所在。
2008-09-28 11:34:09
明晰產(chǎn)權(quán)，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)的“兩性”。一是維護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性。《物權(quán)法》明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，包括三層含義，即：是派生的物權(quán)，是受限的物權(quán)，是獨(dú)立的物權(quán)。作為用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其它任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，要嚴(yán)格做到一點(diǎn)，確保林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性。二是維護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)的長(zhǎng)期性?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，傳達(dá)了黨的農(nóng)村政策長(zhǎng)期不變的信號(hào)，讓農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。
2008-09-28 11:36:12
明晰產(chǎn)權(quán)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以分為主?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，除村集體組織保留的少量集體林地以外，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。二是堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)?！兑庖姟穼?duì)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)都提出了明確的要求，目的是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮，落實(shí)到位，確保農(nóng)民獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)是完整的用益物權(quán)。三是堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”。按照《意見》的要求，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到“鐵證如山”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
2008-09-28 11:36:26
（二）牢牢把握“完善政策”這個(gè)關(guān)鍵，讓農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展能力，擴(kuò)大發(fā)展成果。明晰產(chǎn)權(quán)只是邁出了集體林權(quán)制度改革的第一步，要真正實(shí)現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行完善政策的深化改革。對(duì)此，《意見》提出了一系列要求，主要包括五個(gè)方面。
2008-09-28 11:36:42
一是完善林木采伐管理機(jī)制。主要的政策規(guī)定有：實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)；編制森林經(jīng)營方案，以此作為林木采伐管理的依據(jù)。
二是規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。主要的政策規(guī)定有：加快林地林木流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易；建立起森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。
三是建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。主要的政策規(guī)定有：建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策；改革育林基金管理辦法，各級(jí)政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改革后財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)，中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。
四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。主要的政策規(guī)定有：加快開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道；推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，林業(yè)小額貼息貸款，加大林業(yè)信貸投放；建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。
五是健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。主要的政策規(guī)定有：扶持林業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，培育輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事。
2008-09-28 11:36:56
（三）正確應(yīng)用“統(tǒng)籌兼顧”這個(gè)方法，處理好集體林權(quán)制度改革的幾個(gè)重要關(guān)系。
一要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。“統(tǒng)”與“分”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的兩個(gè)方面。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，首先要打牢“分”的基礎(chǔ)，按照農(nóng)民的意愿，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位，將財(cái)產(chǎn)權(quán)利明確到戶。在此前提下，因勢(shì)利導(dǎo)做好“統(tǒng)”的文章，解決好一家一戶分散經(jīng)營效率低、風(fēng)險(xiǎn)大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。“統(tǒng)”，不是否定和替代“分”，也不是搞產(chǎn)權(quán)不明的“歸大堆”，更不是搞行政命令的“拉郎配”。當(dāng)前，要積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，走聯(lián)合經(jīng)營的路子。
2008-09-28 11:37:36
二要處理好生態(tài)受保護(hù)與農(nóng)民得實(shí)惠的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革成果，最終要體現(xiàn)在資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收兩個(gè)方面。一方面，緊緊圍繞農(nóng)民增收，完善政策，放活經(jīng)營，該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正讓農(nóng)民多得實(shí)惠，使這項(xiàng)改革成為一項(xiàng)富民工程。另一方面，要把生態(tài)是否得到保護(hù)和改善作為改革的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，將加強(qiáng)森林資源管理放在突出位置，決不能以資源的過量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是推進(jìn)改革必須堅(jiān)守的一條底線。
2008-09-28 11:38:00
三要處理好農(nóng)民利益與集體利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革是利益關(guān)系的重大調(diào)整。要采取均山形式，盡量將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，保證農(nóng)民在生產(chǎn)資料占有上得“大頭”；對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，也要通過均股、均利的形式，保證收益分配中農(nóng)民也得“大頭”。同時(shí)，要兼顧集體利益，采取收取林地使用費(fèi)、林木分成、保留少量集體林地等方式，使集體經(jīng)濟(jì)組織有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。至于怎么收、收多少，怎么留、留多少，怎么用、用多少，都要由村民代表大會(huì)決定。
2008-09-28 11:38:30
四要處理好放活經(jīng)營和加強(qiáng)管理的關(guān)系。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，既要堅(jiān)持放活經(jīng)營，又要堅(jiān)持加強(qiáng)管理。放活經(jīng)營，就是要按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，完善林業(yè)現(xiàn)有的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放農(nóng)民和林地的潛能，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要看到林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，是一項(xiàng)特殊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決不能一放了之，必須通過加強(qiáng)管理、改進(jìn)管理、創(chuàng)新管理，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體走可持續(xù)發(fā)展的路子。必須通過依法治林、依法護(hù)林、依法興林，來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，確保森林資源安全，真正做到“活而不亂、管而不死”。
2008-09-28 11:38:44
五要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革非常復(fù)雜，稍有不慎，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。要汲取林業(yè)“三定”時(shí)一些地方放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，把加強(qiáng)森林資源管理貫穿在改革的全過程，防止森林遭到破壞，維護(hù)生態(tài)安全。要高度重視信訪工作，從群眾來信來訪中準(zhǔn)確把握苗頭，及時(shí)解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，以穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進(jìn)改革。
2008-09-28 11:39:23
三、按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好集體林權(quán)制度改革工作
近一段時(shí)間來，各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央的決策部署，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，取得了良好成效。目前，福建、江西、遼寧、浙江等4省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)，正在推進(jìn)深化改革工作。云南、河北等8省區(qū)市完成了改革試點(diǎn)工作，正在全面進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革。其他省區(qū)市都在認(rèn)真總結(jié)和深化改革試點(diǎn)工作。黨中央、國務(wù)院將召開中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行專門部署，必將進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革又好又快地向前發(fā)展。
2008-09-28 11:39:35
根據(jù)各地貫徹落實(shí)中央《意見》的情況，下一步全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫，取得切實(shí)成效。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)改革營造氛圍。目前，一些地方對(duì)改革還存在思想顧慮和畏難情緒；少數(shù)地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為改革就是分山分林；個(gè)別地方錯(cuò)誤地把改革變成山林的拍賣和流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)加大宣傳力度，廣泛宣傳黨的興林富民方針政策，使社會(huì)都了解改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步營造有利于改革的社會(huì)氛圍。深入宣傳中央《意見》精神，消除各種顧慮，克服畏難情緒，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來。重點(diǎn)宣傳改革取得的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，及時(shí)提供成功的改革模式和方法，引導(dǎo)各地改革沿著正確的道路前進(jìn)，確保高質(zhì)量地完成好改革任務(wù)。
2008-09-28 11:40:04
（二）繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部工作水平，為全面推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。林地改革相比耕地改革，情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，要求更細(xì)致，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍作保證。要結(jié)合即將在全黨開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央《意見》，本著因地制宜、注重實(shí)效、提高能力的原則，開展大規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng)。通過培訓(xùn)使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉有關(guān)方針政策，明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策界限，提高組織領(lǐng)導(dǎo)林改工作的能力。通過培訓(xùn)使從事林改工作的業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村黨員干部掌握工作程序、質(zhì)量要求和方式方法，提高組織實(shí)施、指導(dǎo)服務(wù)林改的能力。
2008-09-28 11:42:15
（三）改革林木采伐管理制度，既方便農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求采伐林木，也有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源?？偟南敕ㄊ牵喊凑樟謽I(yè)分類經(jīng)營的要求，實(shí)施不同的采伐管理模式。對(duì)于公益林，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行森林采伐限額管理制度，以有效地保護(hù)公益林，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能。對(duì)于商品林采伐，要按照三個(gè)步驟逐步推進(jìn)改革：第一步，簡(jiǎn)化采伐審批程序和手續(xù)，實(shí)行采伐審批公示制度，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。第二步，以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)林木采伐按經(jīng)營方案進(jìn)行，實(shí)行采伐備案制。第三步，通過認(rèn)真試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，實(shí)行農(nóng)戶自主采伐林木。
2008-09-28 11:42:35
（四）規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，既方便經(jīng)營者兌現(xiàn)森林資源資產(chǎn)，也有利于防止農(nóng)民失山失地。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)的研究，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失山失地；探索限定受讓方資格的辦法，抑制過度炒買炒賣森林資源的行為。加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平、透明交易。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，盡快啟動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的認(rèn)定工作，制定和出臺(tái)相關(guān)辦法。
2008-09-28 11:42:53
（五）構(gòu)建興林富民的林業(yè)政策體系，切實(shí)鞏固和發(fā)展林改成果。我國原有的林業(yè)政策，對(duì)于保護(hù)森林資源的作用十分明顯，但在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面略顯不足。中央《意見》提出了一系列興林富民的好政策，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。下一步，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)支林惠民政策的落實(shí)。一是按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，盡快擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，逐步建立起適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的補(bǔ)貼制度，盡快落實(shí)造林、撫育、保護(hù)、管理投入的補(bǔ)貼。三是落實(shí)好林權(quán)抵押貸款政策，加大林業(yè)貸款財(cái)政貼息，解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。四是落實(shí)好森林保險(xiǎn)政策，加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的后顧之憂。
2008-09-28 11:43:11
（六）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提出符合西北地區(qū)的改革模式和方法。我國西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位十分重要，并且自然條件嚴(yán)酷，森林植被稀少，林木生長(zhǎng)緩慢，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，使得西北地區(qū)集體林權(quán)制度改革有其特殊性，是下一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要通過深入的調(diào)查研究，充分了解西北地區(qū)的社情和林情，充分聽取基層干部群眾的意見，掌握他們的改革意愿和政策訴求，并借鑒其他省區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出符合西北地區(qū)實(shí)際的改革模式和方法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛研討，形成共識(shí)，進(jìn)一步完善改革的模式和方法，為順利推進(jìn)西北地區(qū)的林改工作提供有力指導(dǎo)。
2008-09-28 11:43:38
（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，搞好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)服務(wù)。為適應(yīng)改革后的新形勢(shì)和新需要，林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能概括起來講，就是要“搞好四項(xiàng)服務(wù)、做好兩個(gè)引導(dǎo)和扶持”。一要搞好政策服務(wù)，使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)有政策的支持和保障，讓農(nóng)民掌握和用好黨的興林富民政策；二要搞好科技服務(wù)，使農(nóng)民及時(shí)應(yīng)用最新科技成果，提高林地的生產(chǎn)力；三要搞好市場(chǎng)服務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品能賣出去，能賣一個(gè)好價(jià)錢；四要搞好林業(yè)“三防”服務(wù)，即防盜、防火、防病蟲害，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；五要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織建設(shè)，解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題；六要引導(dǎo)和扶持林業(yè)中介組織建設(shè)，使農(nóng)民能夠得到便捷的服務(wù)。
2008-09-28 11:44:00
最后，我再一次感謝厲教授和張校長(zhǎng)及北大的支持。同時(shí)我相信，集體林權(quán)制度改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)林農(nóng)脫貧致富，特別是山區(qū)的林農(nóng)脫貧致富有非常重大的意義。所以，我們要在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)查研究，進(jìn)一步和一些大專院校、理論界、新聞界的朋友多交流、多研討，來引導(dǎo)這場(chǎng)大變革，使它收到預(yù)期的效果。謝謝。
2008-09-28 11:44:33
謝謝賈局長(zhǎng)非常生動(dòng)的發(fā)言。今天的論壇全部結(jié)束，我們完全有理由相信，這次論壇所取得的成果，必將對(duì)全國集體林權(quán)制度的改革產(chǎn)生深刻的影響，并對(duì)推進(jìn)改革發(fā)揮重要的作用。論壇到此結(jié)束。
新聞界的朋友們請(qǐng)留下來，對(duì)厲以寧教授和賈治邦局長(zhǎng)進(jìn)行集體采訪。
2008-09-28 11:47:38
|
