2009年4月13日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《民用機場管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年7月1日起施行。近日，中國民航局局長李家祥就條例的有關問題回答了記者提問。
記者：改革開放以來，我國民用機場發(fā)展迅速，運營狀況良好，為什么還要制定《民用機場管理條例》？
李家祥：這些年來，隨著民航基礎設施建設投入的增長，我們國家的民用機場確實進入了一個高速發(fā)展的階段。截至2008年底，我國共有頒證運輸機場160個，其中國際機場（可供外籍航空器使用）32個。另外，我國頒證通用航空機場共計71個。2008年，全國各機場共完成旅客吞吐量40576.2萬人次，比上年增長4.70%；完成貨郵吞吐量883.4萬噸，比上年增長2.61%；飛機起降架次為422.7萬架次，比上年增長7.2%。民用機場作為公共基礎設施，為國家和地方經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
但是，我們還是應當看到，隨著2002年民航體制改革的推進，全國絕大部分民用機場都已經下放地方管理，管理體制發(fā)生了較大變化，原來的管理模式已經失去其現(xiàn)實基礎?！睹裼煤娇辗ā冯m然對民用機場做了規(guī)定，但是都較為原則，對民用機場管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題都沒有做規(guī)定，而部門規(guī)章受立法權限所限難以對一些機場管理根本性問題作出規(guī)定。這使得民用機場法律制度建設與現(xiàn)實管理需要在一定程度上相脫節(jié)，制約了我國民用機場的發(fā)展及其安全管理水平的提高。我們去年提出了持續(xù)安全的理念，要讓安全變成一個長久化、穩(wěn)定化的態(tài)勢。要實現(xiàn)持續(xù)安全必須抓好理念體系、隊伍體系、法規(guī)體系、責任體系四個體系的建設。其中的民航法規(guī)體系，是我國民航安全發(fā)展的制度基礎，是民航安全管理的法律依據。制定《民用機場管理條例》正是我們民航法規(guī)體系建設中一項重要內容，我相信條例的出臺將在極大程度上完善機場安全管理法律制度，進一步健全我國的民航法規(guī)體系，這對于進一步提高民用機場安全運行水平，實現(xiàn)我國民航持續(xù)安全的目標也是具有重大意義的。因此，我們國家迫切需要制定一部關于民用機場管理的行政法規(guī)，以明確民用機場的主要管理制度。
記者：條例的內容不少，涉及到機場管理的各個方面，請您介紹一下條例規(guī)定的主要制度都有哪些。
李家祥：條例內容總共六章八十七條，涵蓋了民用機場管理制度的基本內容，內容確實不少，但從整體來看也不復雜，歸納一下，條例主要規(guī)定了七個方面的管理制度：
（一）運輸機場建設管理制度。條例對運輸機場建設中的選址、總體規(guī)劃、民航專業(yè)工程的設計、工程質量等專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)設定了較為嚴格的管理制度，并規(guī)定由民航管理部門實施監(jiān)管。
（二）運輸機場使用許可管理制度。條例對《民用航空法》第六十二條規(guī)定的使用許可制度進行了細化規(guī)定，明確了機場使用許可證的申請條件和審批程序，并對機場關閉、更名、廢棄或改作他用以及國際機場設立和開放程序做了要求。
（三）運輸機場安全運營管理制度。保障民用機場的持續(xù)安全，也是制定該條例的主要目的之一。條例用專章對運輸機場的安全運營做了要求，從管理職責、設施、設備、生產程序以及應急救援等方面做了規(guī)定。
（四）通用機場管理制度。考慮到通用機場有其獨特性，而且其發(fā)展滯后于運輸機場，因此，條例對通用機場僅作原則性規(guī)定，為未來扶持通用航空發(fā)展留出余地。
（五）民用機場凈空保護制度。條例對機場凈空保護進行了細化規(guī)定，規(guī)定了凈空保護區(qū)域的劃定以及區(qū)域內必須禁止的活動，并明確了地方政府和民航管理部門在機場凈空保護中所承擔的責任。
（六）民用機場電磁環(huán)境保護制度。條例規(guī)范了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內使用無線電頻率和設置無線電臺（站）的活動，明確了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內的禁止性活動。
（七）民用機場環(huán)境保護制度。條例規(guī)定航空器噪聲和排放物必須符合相應的適航標準方可使用民用機場，重點明確了有關各方在控制航空器噪聲影響方面的義務和責任。
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