關(guān)于《中華人民共和國民用機(jī)場管理?xiàng)l例
（征求意見稿）》征求意見的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法的透明度，提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定將《中華人民共和國民用機(jī)場管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征求意見稿規(guī)定的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)
為了規(guī)范運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)活動(dòng)，征求意見稿按照民用機(jī)場建設(shè)流程對機(jī)場建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批程序以及機(jī)場建成后的驗(yàn)收程序作了規(guī)定，要求項(xiàng)目法人組織編制運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃，征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見后，報(bào)國務(wù)院民用航空主管部門商運(yùn)輸機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施（第九條）；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，對運(yùn)輸機(jī)場周邊地區(qū)土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制（第十一條）。
（二）關(guān)于民用機(jī)場的使用許可
征求意見稿根據(jù)民用機(jī)場運(yùn)營和管理的實(shí)踐發(fā)展，對《民用航空法》第六十二條申請機(jī)場使用許可證的規(guī)定作了細(xì)化，分別明確了申請運(yùn)輸機(jī)場使用許可證和通用機(jī)場使用許可證的條件（第十六條、第四十三條）。為了促進(jìn)通用機(jī)場的發(fā)展，征求意見稿降低了申請通用機(jī)場使用許可證的審批層級，規(guī)定通用機(jī)場投入使用的，由通用機(jī)場所有者或者機(jī)場管理機(jī)構(gòu)向地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)提出申請（第四十四條）。
?。ㄈ╆P(guān)于運(yùn)輸機(jī)場的安全和運(yùn)營管理
針對機(jī)場管理體制改革后有關(guān)各方安全管理責(zé)任不明確的問題，征求意見稿根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定明確了民用航空主管部門、縣級以上地方人民政府、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位在運(yùn)輸機(jī)場安全管理方面的職責(zé)權(quán)限（第二十二條、第二十三條）。并從運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案的制定、應(yīng)急救援日常準(zhǔn)備、突發(fā)事件應(yīng)對等方面對運(yùn)輸機(jī)場的應(yīng)急救援工作作了專門規(guī)定（第二十七條、第二十八條、第二十九條）。
為了維護(hù)機(jī)場內(nèi)的正常秩序，保障旅客和貨主的合法權(quán)益，征求意見稿賦予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的職責(zé)，要求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并對外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督（第三十一條）；航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客服務(wù)工作，并及時(shí)通告相關(guān)信息（第三十四條）。
（四）關(guān)于運(yùn)輸機(jī)場航空燃油供應(yīng)管理
根據(jù)國務(wù)院《民航體制改革方案》，征求意見稿設(shè)立了運(yùn)輸機(jī)場航空燃油供應(yīng)許可制度，規(guī)定在運(yùn)輸機(jī)場內(nèi)從事航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)除應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門頒發(fā)的成品油經(jīng)營許可和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可外，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件（第三十七條）。航空燃油供應(yīng)企業(yè)停止從事運(yùn)輸機(jī)場航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前九十日告知機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)，并報(bào)地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)備案（第四十一條）。
（五）關(guān)于民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)
為了維護(hù)航空運(yùn)輸安全，保障民用機(jī)場的正常運(yùn)營，征求意見稿根據(jù)實(shí)踐管理的需要，進(jìn)一步細(xì)化了《民用航空法》關(guān)于機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對于危害機(jī)場凈空、影響電磁環(huán)境的活動(dòng)作了禁止性規(guī)定（第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十七條、第五十八條），明確了民航主管部門、縣級以上地方人民政府、無線電管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)民用機(jī)場凈空、查處無線電有害干擾方面的職責(zé)（第五十二條、第五十九條）。
此外，征求意見稿還專章規(guī)定了民用機(jī)場環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場及周邊地區(qū)規(guī)劃控制、噪聲監(jiān)測等多方面，減少民用航空器噪聲和發(fā)動(dòng)機(jī)排出物對民用機(jī)場周邊環(huán)境的不利影響，促進(jìn)民用機(jī)場與周邊地區(qū)居民和諧發(fā)展。（第六十條至第六十四條）
二、提出意見的方式
有關(guān)單位和各界人士可以在2008年4月4日前，通過以下三種方式提出意見：
?。ㄒ唬┑卿浿袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)，（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》就征求意見稿提出意見；
?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100017），信封上請注明“民用機(jī)場管理?xiàng)l例征求意見”字樣。
?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件將意見發(fā)送至：myjc@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
二○○八年三月二十四日
中華人民共和國民用機(jī)場管理?xiàng)l例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)民用機(jī)場的管理，保障民用機(jī)場的安全和有序運(yùn)行，促進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及其相關(guān)活動(dòng)。
民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。
第三條 民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場發(fā)展。
第四條 國務(wù)院民用航空主管部門對全國民用機(jī)場實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的職責(zé)對民用機(jī)場實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)地方人民政府依照國家有關(guān)法律法規(guī)及本條例的規(guī)定對民用機(jī)場實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 全國民用機(jī)場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求以及國防要求編制，體現(xiàn)合理利用航空資源的原則，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。
第六條 民用機(jī)場的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、合理布局，提高機(jī)場的使用效率。
運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國民用機(jī)場布局規(guī)劃。
第二章 運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)
第七條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場場址納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并對場址實(shí)施保護(hù)。
新建運(yùn)輸機(jī)場場址應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的條件。
第八條 運(yùn)輸機(jī)場的新建、改建和擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃，征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見后，報(bào)國務(wù)院民用航空主管部門商運(yùn)輸機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 運(yùn)輸機(jī)場內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得在運(yùn)輸機(jī)場內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物，不得擅自將其使用的土地及其建筑物和設(shè)施出租、轉(zhuǎn)讓或者改作他用。
第十一條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并根據(jù)運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展需要及其對凈空、電磁、噪聲、交通等周邊環(huán)境影響的要求，對運(yùn)輸機(jī)場周邊地區(qū)土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。
縣級以上地方人民政府在審批運(yùn)輸機(jī)場周邊地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得危及機(jī)場運(yùn)營安全并符合運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行及發(fā)展對周邊環(huán)境的要求。
第十二條 運(yùn)輸機(jī)場新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)營和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十三條 運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)配備供水、供電、供氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，保障運(yùn)輸機(jī)場的正常運(yùn)營。基礎(chǔ)設(shè)施的場外部分由運(yùn)輸機(jī)場所在地地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施的場內(nèi)部分由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
第十四條 民航專業(yè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)民用航空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并經(jīng)民用航空主管部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。
民航專業(yè)工程項(xiàng)目目錄由國務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)主管部門制定并公布。
民用航空主管部門對民航專業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
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