記者：我們注意到條例第三章民用機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)的條款有二十二條之多，可見民用機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理在整個(gè)條例中的核心地位，請(qǐng)您介紹一下這一部分都包含了哪些內(nèi)容。
李家祥：是的，民用機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理是整個(gè)條例的核心內(nèi)容之一。要實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的持續(xù)安全，光靠機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的達(dá)標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是建立科學(xué)完善的安全管理和運(yùn)營(yíng)制度，要明確民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行過程中相關(guān)主體的責(zé)任，規(guī)范機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其他駐場(chǎng)單位必須履行的安全運(yùn)行義務(wù)。第三章的內(nèi)容就是要解決這個(gè)問題，這一部分主要規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：
一是明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)分工。條例規(guī)定民航管理部門和地方政府對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，而機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)則對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
二是規(guī)定了民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備檢驗(yàn)管理制度。為了加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備使用管理，確保民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的安全適用性，條例規(guī)定了民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備必須經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可用于民用機(jī)場(chǎng)。
三是規(guī)定了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援制度。條例在明確地方人民政府、民用航空管理部門、空中交通管理部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)急救援職責(zé)的同時(shí)，還規(guī)定由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的演練、人員培訓(xùn)等日常管理工作。
四是規(guī)定了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工審批制度。不停航施工對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)有重要影響，有必要加以監(jiān)管。條例規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)實(shí)施的不停航施工應(yīng)當(dāng)取得地區(qū)民航管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
五是強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障的內(nèi)容。條例明確要求運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)必須具備服務(wù)規(guī)范、必要的設(shè)施設(shè)備以及完備的投訴受理制度等。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的延誤問題，條例還規(guī)定機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)及時(shí)提供服務(wù)。另外，借鑒航空發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，條例對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的有償轉(zhuǎn)讓也做出了規(guī)定。
六是規(guī)定了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空燃油供應(yīng)管理制度。航空燃油供應(yīng)中的油品質(zhì)量、操作流程、企業(yè)資質(zhì)以及運(yùn)行安全等直接關(guān)系到飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全，條例明確了從事機(jī)場(chǎng)航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的許可條件、申請(qǐng)審批程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了航空燃油供應(yīng)的安全管理要求。
記者：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中是一個(gè)重要的角色，那么運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的地位和管理職責(zé)是什么？
李家祥：實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任體系是民航實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全的重要抓手。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是由機(jī)場(chǎng)所有者組建或者受委托直接管理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。它是機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的載體。落實(shí)企業(yè)責(zé)任是健全責(zé)任體系的首要要求。因此，條例規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全和運(yùn)營(yíng)管理由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，明確了其對(duì)于機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)有直接的主體性責(zé)任。同時(shí)，條例授權(quán)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的安全運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)各駐場(chǎng)單位，共同維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序、保障機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行。具體而言，其職責(zé)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）建立完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)制度是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范基礎(chǔ)，主要包括：安全生產(chǎn)例會(huì)制度、運(yùn)行安全狀況評(píng)估制度、人員培訓(xùn)考核制度、機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)管理制度等。
（二）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，定期巡查運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，做好機(jī)場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新工作，確保其正常使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理安全事故隱患，避免安全事故的發(fā)生，保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全。
（三）組織實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件。為了最大限度降低突發(fā)事件對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的影響，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援工作，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。
（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)條例規(guī)定，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，維護(hù)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的正常秩序，為航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位、旅客和貨主提供公平、公正的服務(wù)。
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