二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)財政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實到位。
1.部分地方財政支農(nóng)投入未達到法定要求。據(jù)對10省區(qū)市(包括10個省級、113個市級和980個縣級)的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)總投入增長幅度未達到財政經(jīng)常性收入增長幅度的省市縣個數(shù)占總數(shù)的33%，財政支農(nóng)投入增量未達到上年增長水平的省市縣個數(shù)占總數(shù)的18%。
2.部分地方未按規(guī)定對財政支農(nóng)投入進行統(tǒng)計和考核。未按規(guī)定對固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量和建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”的部分3項指標進行統(tǒng)計和考核的地區(qū)，分別占80%、75%和87%，其中甘肅、山西等省的地方政府基本未對上述3項指標進行全面統(tǒng)計和考核。
(二)農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入仍然不足。
1.農(nóng)田水利設施建設亟待加強。一是病險水庫較多。截至2007年底，10省區(qū)市的病險水庫總數(shù)為11 186座(大部分是中小型水庫)，占這些地區(qū)水庫總數(shù)的44%，當年列入國家除險加固計劃的病險水庫只有2002座，占病險水庫總數(shù)的18%。如糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省截至2007年底有5645座病險水庫(大部分是小型水庫)，只有634座大中型和重點小型水庫列入了當年中央補助規(guī)劃，其他小型病險水庫的除險加固工程完全由地方政府負責實施，由于財力有限，很難完成任務。二是灌溉渠道老化損毀比較嚴重。截至2007年底，10省區(qū)市渠道完好的灌溉干支渠長度為36.8萬公里，占總長度的57%，其中山西省完好的灌溉干支渠長度不到總長度的30%。
2.防汛抗旱監(jiān)測預警系統(tǒng)建設滯后。2003至2007年，陜西、重慶等8省市防汛抗旱監(jiān)測預警系統(tǒng)建設投入1.31億元，僅占其同期防汛抗旱經(jīng)費投入的4%。截至2008年3月，上述8省市實際設立水情監(jiān)測站點1434個，尚不及水利部《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術導則》要求的一半，其中111個有重要防汛任務的區(qū)縣未設立水情監(jiān)測站點。
3.一些地方農(nóng)村飲水安全項目實施緩慢。2007年，10省區(qū)市財政投入農(nóng)村飲水安全項目的資金為28.68億元，約占同期財政支農(nóng)投入的0.75%。如國家在2006至2007年間批復江蘇省的26個農(nóng)村飲水安全項目(總投資5.74億元)，本應于2007年底前全部完成，由于地方配套資金不能按時足額到位，截至審計調(diào)查時，有21個項目尚未動工。
4.部分省市耕地面積減少。與2003年相比，10省區(qū)市中僅有黑龍江、甘肅和內(nèi)蒙古的耕地面積有所增加，其余7省市耕地面積減少了953萬畝。
(三)財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。
1.部分地方存在違規(guī)使用財政支農(nóng)資金或資金管理不規(guī)范的問題。10省區(qū)市財政和有關主管部門違規(guī)使用資金26.93億元(其中用于建房買車5837.4萬元)，不規(guī)范管理資金45.75億元，配套資金不到位65.97億元。審計重點抽查的30個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。
2.部分地區(qū)結存資金數(shù)額較大。截至2007年底，10省區(qū)市結存財政支農(nóng)資金90.73億元。其中，由于部分地方發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金的移民數(shù)與國家有關部門核定的移民數(shù)不一致、扶持項目規(guī)劃編制滯后等原因，造成10省區(qū)市結存中央財政下?lián)艿姆龀仲Y金13.3億元，占中央下?lián)苓@些地方的扶持資金總額的23%。
3.部分項目資金使用效益較差。審計抽查的10省區(qū)市應于2007年底完成的86個財政支農(nóng)項目中，有32個未達到設計要求和預期目標，占抽查項目總數(shù)的37%，致使已到位的8.24億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。如內(nèi)蒙古自治區(qū)應于2007年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過4.87億元；重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目，因決策失誤造成投資失敗，其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務，致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益1444萬元全部損失。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家發(fā)展改革委、財政部和水利部等部門高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究完善政策制度，并督促相關地方政府進行整改。如針對大中型水庫移民后期扶持資金結存過多的問題，全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議專門發(fā)文要求各地自查自糾，并向存在問題較多的6省市派出了中央部門聯(lián)合督導組。截至2008年底，除甘肅、重慶、河南3省市尚有部分大中型水庫移民后期扶持資金未兌現(xiàn)外，其余7省市的結存資金已全部兌現(xiàn)。移民人口較多的重慶市還制定了項目扶持實施管理辦法，建立了移民工作稽查特派員制度，將各縣(區(qū))扶持政策實施情況納入年度考核目標。
10省區(qū)市人民政府積極進行整改。如針對財政支農(nóng)投入政策落實不到位的問題，黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西和福建等省區(qū)制定了相關制度和考核激勵辦法，鼓勵市縣政府加大財政支農(nóng)投入；江蘇省及時調(diào)整和完善了農(nóng)村飲水安全項目省級財政補助比例，加大了資金投入力度，加快了工程建設，截至2008年底，該省農(nóng)村飲水安全項目已全部完工。
四、審計調(diào)查建議
(一)繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點。各級政府應按照黨的十七屆三中全會精神和當前“保增長，保民生，保發(fā)展”的政策要求，不斷加大對農(nóng)村水利設施、標準農(nóng)田建設和農(nóng)村飲水安全等工程的投入，突出重點地區(qū)和項目，因地制宜，整合支農(nóng)資金。中央財政要進一步加大轉移支付力度，逐步取消對中西部地區(qū)財政困難市縣農(nóng)村公益性建設項目的資金配套要求。
(二)進一步認真落實國家支農(nóng)政策法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。國家有關部門應加強調(diào)查研究，加快農(nóng)業(yè)投入立法進程，建立健全全國統(tǒng)一的財政支農(nóng)投入統(tǒng)計和考核制度，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制。地方各級政府應認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及國家支農(nóng)政策法規(guī)，完善支農(nóng)補貼政策，規(guī)范和保障各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的投入。
(三)加強支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。財政部、農(nóng)業(yè)部等部門和地方各級政府應進一步建立健全責任機制，切實加強對支農(nóng)專項資金和建設項目的全程跟蹤檢查與績效評估，嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，追究相關人員的責任，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。
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