“二線關(guān)”或?qū)⒊蜂N
六區(qū)四市重新定位
年內(nèi)申報(bào)特區(qū)擴(kuò)容
深圳特區(qū)的擴(kuò)容問題一直受全國關(guān)注。在《深圳綜合配套改革總體方案》（下稱《方案》）獲國務(wù)院批準(zhǔn)之際，記者了解到，深圳市政府正在加緊研究該《方案》的3年分步落實(shí)規(guī)劃。
其中，第一年，即2009年，深圳改革的重頭戲包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，即將原屬關(guān)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)納入特區(qū)之內(nèi)。如果獲得批準(zhǔn)，深圳特區(qū)的總面積將由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)香港。
據(jù)了解，深圳現(xiàn)在已啟動(dòng)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸到全市的專項(xiàng)調(diào)研方案。如獲批準(zhǔn)，撤銷“二線關(guān)”的問題將提上議程，深圳“一市兩法”的制度將成歷史。
整合政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化政務(wù)流程
《方案》提出，深圳將整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，用5年時(shí)間率先建成公共服務(wù)型政府，并適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，縮短管理鏈條。
改革重點(diǎn)首先是轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。（新華）
統(tǒng)籌柯學(xué)東采寫/駐深圳站記者劉暢、阮曉光、王納
短期規(guī)劃：
合并關(guān)內(nèi)關(guān)外特區(qū)擴(kuò)容五倍
深圳目前下轄6個(gè)行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，總面積395平方公里；寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，總面積1553平方公里。而分割特區(qū)和非特區(qū)的，就是“二線關(guān)”。
關(guān)內(nèi)、關(guān)外這兩種不同的行政區(qū)劃，一方面造成特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足，另一方面則導(dǎo)致特區(qū)外的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對(duì)滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，由于深圳現(xiàn)有的特區(qū)立法權(quán)只能覆蓋特區(qū)內(nèi)，造成“一市兩法”，既影響行政管理的統(tǒng)一性，也加大了管理成本。如果將特區(qū)面積擴(kuò)大至寶安、龍崗，“一市兩法”問題將迎刃而解。
因此，特區(qū)的擴(kuò)容問題一直備受關(guān)注，在這次的《綜合配套改革三年實(shí)施方案（征求意見稿）》中，合并關(guān)內(nèi)關(guān)外、撤銷“二線關(guān)”的規(guī)劃就再次被提上議程。
“二線關(guān)”是深圳發(fā)展的枷鎖
深圳最早提出撤關(guān)的是原深圳市規(guī)劃國土局總設(shè)計(jì)師郁萬鈞。11年前，1998年深圳“兩會(huì)”期間，郁萬鈞作為深圳市政協(xié)委員，第一個(gè)提出撤除“二線關(guān)”。
深圳市社會(huì)科學(xué)院教授楊立勛認(rèn)為，經(jīng)過30年的發(fā)展，深圳已從小小經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成一座現(xiàn)代城市，但由于“二線關(guān)”的存在，城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)都受到影響，令它的中心城市功能大打折扣。
楊立勛還認(rèn)為，由于“二線關(guān)”的存在，還造成關(guān)內(nèi)、關(guān)外適用法律不一的現(xiàn)象，人為造成一個(gè)城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。城市二元結(jié)構(gòu)使深圳市場(chǎng)人為分割，特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。
所以，楊立勛認(rèn)為，特區(qū)要擴(kuò)大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區(qū)納入到特區(qū)內(nèi)來，原來分隔關(guān)內(nèi)關(guān)外的“二線關(guān)”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。
“龍崗、寶安未來角色可類似新界”
深圳市社科院院長(zhǎng)樂正分析，龍崗、寶安兩區(qū)未來角色可類似香港新界，6個(gè)行政區(qū)的具體功能分工將在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。
深圳市委黨校副院長(zhǎng)譚剛也認(rèn)為，特區(qū)擴(kuò)大到深圳全市，“現(xiàn)在可以說是必要的，也是合理的”，“近年來，深圳關(guān)外無論是城市基礎(chǔ)建設(shè)，還是城市資源的配置都日益成熟，取消二線關(guān)，實(shí)行關(guān)內(nèi)外同質(zhì)化，可以把深圳整個(gè)城市提升一個(gè)平臺(tái)?！?/p>
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：
取消區(qū)級(jí)政府改設(shè)派出機(jī)構(gòu)
《方案》的重要內(nèi)容之一是行政體制改革，其目的是要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平。而在《三年實(shí)施方案（征求意見稿）》中，深圳市把“設(shè)立坪山新區(qū)，探索街道辦和社區(qū)工作站行政資源整合，開展基層管理體制創(chuàng)新的試點(diǎn)”。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳行政體制改革最初設(shè)計(jì)者之一，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，深圳行政體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步取消區(qū)一級(jí)政府。
設(shè)立坪山新區(qū)試點(diǎn)體制創(chuàng)新
據(jù)了解，坪山新區(qū)將由現(xiàn)在的坪山、坑梓兩個(gè)街道整合而成，坪山街道是龍崗面積最大的街道。坪山街道黨工宣傳部副部長(zhǎng)肖海強(qiáng)表示，“如果包括坪山、坑梓的坪山新區(qū)成立后，其面積將超過關(guān)內(nèi)的羅湖、福田等區(qū)?！?/p>
即將設(shè)立的坪山新區(qū)將是深圳探索行政層級(jí)改革的試點(diǎn)區(qū)，這里將積極探索“一級(jí)政府三級(jí)管理”的創(chuàng)新基層管理體制。也就是說，與我國絕大多數(shù)內(nèi)地城市一樣，目前深圳的行政層次是“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)工作站，前兩者為行政政府，后兩者則為政府派出機(jī)構(gòu)。
積極探索“一級(jí)政府三級(jí)管理”
馬敬仁告訴記者，坪山新區(qū)將“探索街道辦和社區(qū)工作站行政資源整合”，也就是說該區(qū)內(nèi)的一個(gè)街道將撤并成若干個(gè)政府派出服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)人口規(guī)模將小于街道、大于社區(qū)，率先過渡到由市政府、區(qū)政府、新撤并組合的若干政府派出服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的“兩級(jí)政府三級(jí)管理”，而其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則是逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機(jī)構(gòu)，最終形成“一級(jí)政府三級(jí)管理”的新層級(jí)。
馬敬仁認(rèn)為，這樣的改革可以消除目前政府層級(jí)設(shè)置中的多個(gè)弊端，如街道管轄范圍太大，容易造成管理缺位；社區(qū)工作站管理范圍太小，往往管理成本高。同時(shí)，政府層級(jí)設(shè)置過多，資源配置難以跟進(jìn)，常常造成社區(qū)工作站“有事無權(quán)”或“有事無錢”的難題。按照方案，考慮人口密度和功能類型，一個(gè)中等街道劃分成3~5個(gè)政府派出服務(wù)機(jī)構(gòu)是合適的。
深圳提出要建
中國特色社會(huì)主義示范市
本報(bào)訊昨天下午，深圳市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，就備受關(guān)注的《深圳市綜合配套改革總體方案》接受記者集中采訪。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)連啟華、省發(fā)改委副主任張軍、深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤先后回答了記者提問。
許勤開門見山地表示，《方案》本月初獲國務(wù)院批準(zhǔn)，這標(biāo)志著深圳改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段！對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命，許勤特別提出了深圳“四個(gè)先行先試”的改革基本思路
深圳市委黨校副院長(zhǎng)譚剛接受記者采訪時(shí)稱，年初剛頒布實(shí)施的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》從國家戰(zhàn)略層面給深圳提出了“一區(qū)四市”的定位，其中更首次提及“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；現(xiàn)在《方案》又賦予了深圳“六區(qū)四市”的定位，它是“一區(qū)四市”定位的細(xì)化，是對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)，兩者一脈相承。
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