回顧改革開放30年來(lái)的發(fā)展歷程，改革一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，其中土地管理制度改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。走過改革開放而立之年的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)土地管理制度改革，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理制度？昨日，在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)大會(huì)發(fā)言中，來(lái)自國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部委，相關(guān)國(guó)家級(jí)“試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)人士，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中國(guó)社科院等高校和研究機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者，提出了自己的見解。同時(shí)，對(duì)我市的探索實(shí)踐給予了充分肯定。
還權(quán)賦能：
奠定長(zhǎng)期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)
周其仁(北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng))：幾年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而成都的城鄉(xiāng)居民收入差距卻在縮小，為什么成都可以做到？去年年底開始，北大國(guó)家發(fā)展研究院的一個(gè)課題組在成都作調(diào)查研究，根據(jù)半年來(lái)的調(diào)查研究，成都實(shí)踐給我們四點(diǎn)啟示。
第一，土地級(jí)差地租收益規(guī)律是一所偉大的學(xué)校。成都的經(jīng)驗(yàn)在于充分利用土地級(jí)差地租這一規(guī)律，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。
第二，確權(quán)是流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，奠定了長(zhǎng)期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。成都的確權(quán)消除了在土地管理制度上改革的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加了一個(gè)保險(xiǎn)閥門。
第三，成都在落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度過程中，從土地收益中拿出一部分，用于農(nóng)村農(nóng)地整治、村莊整治，讓農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠。同時(shí)，成都建立耕地保護(hù)基金，保護(hù)了耕地，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)非常重要。
第四，成都的實(shí)踐尋求各種利益新的平衡點(diǎn)，這樣的思維方式有利于改革的全面推進(jìn)。
成都等地的有益探索取得了重要進(jìn)展
董祚繼(國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng))：為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)土資源部支持和配合成都市等一些地方，結(jié)合國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及其他試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在土地管理制度改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了重要進(jìn)展。
一是創(chuàng)新耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。二是搭建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)。三是規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革。四是穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革。
應(yīng)進(jìn)一步完善土地稅收政策
王保安(財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng))：深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，意義重大。成都在這個(gè)方面做出了有益探索，對(duì)我們是很大的啟發(fā)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革任務(wù)還很艱巨。首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善稅費(fèi)政策和財(cái)政制度。研究打破城鄉(xiāng)土地稅收政策二元結(jié)構(gòu)的可行性，探索建立統(tǒng)一有序、規(guī)范有效的土地稅費(fèi)政策，解決因稅費(fèi)不同而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差異。第二，要大力支持土地管理的統(tǒng)一規(guī)劃。第三是繼續(xù)加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)的支持力度，以促進(jìn)形成節(jié)約集約使用、高效科學(xué)利用的土地制度。第四是，逐步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
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強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
張紅宇(農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng))：現(xiàn)行土地制度面臨著一些深層次的問題，比如土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕地質(zhì)量不高，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界限不明晰，土地財(cái)產(chǎn)功能不健全等。要解決這些問題，首先就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，確保承包者獲取土地帶來(lái)的合法收益，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者也可發(fā)揮土地的資源配置作用。其次，無(wú)論從增加農(nóng)民收入還是提高農(nóng)業(yè)效益出發(fā)，都需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，要千方百計(jì)地提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)民的土地權(quán)益等。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)
給農(nóng)民帶來(lái)持久財(cái)產(chǎn)性收益
李鐵(國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)：集體建設(shè)用地改革，核心問題是在多大程度上保障了集體所有者或者是農(nóng)民的最大權(quán)益。從實(shí)踐看來(lái)，無(wú)論是政府主導(dǎo)、集體主導(dǎo)還是農(nóng)民自主，都各有利弊。但無(wú)論如何，在開發(fā)過程中，讓農(nóng)民通過平等交換獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入應(yīng)該被放到首位。同時(shí)，要通過集體建設(shè)用地改革，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。這個(gè)過程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓資金、土地要素流動(dòng)起來(lái)，才能給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期持久的財(cái)產(chǎn)性收益。
征用土地時(shí)須給農(nóng)民合理補(bǔ)償
蔡繼明(清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任)：如何消除城市土地國(guó)家所有與國(guó)家公益性征地的矛盾？我建議政府要積極進(jìn)行農(nóng)地制度改革的試點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的土地資源稟賦，探索不同的農(nóng)地制度改革方案，取得成功經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣。在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深化城市土地制度的改革。談到這項(xiàng)改革，有必要對(duì)公益性用地做出進(jìn)一步分析，無(wú)論出于哪一種公共利益的需要，而必須征用農(nóng)民土地時(shí)，都必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償。
土地利用規(guī)劃
應(yīng)首先進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃
俞孔堅(jiān)(北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授)：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，促使我國(guó)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)從“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“耕地保護(hù) ”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在中國(guó)快速城市化背景下，城市規(guī)劃應(yīng)首先從規(guī)劃非建設(shè)用地入手(即相對(duì)于常規(guī)規(guī)劃的“反規(guī)劃”)。“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。新的土地利用規(guī)劃方法，應(yīng)首先進(jìn)行區(qū)域和城市耐以生存的自然系統(tǒng)規(guī)劃，然后進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用空間布局和土地利用分區(qū)。
土地管理改革 應(yīng)有利于“放活”
黃小虎(中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng))：中央對(duì)農(nóng)村的基本方針是“多予少取放活”。如果把“多予少取”比喻為外部輸血，那么“放活”就是增強(qiáng)農(nóng)村自身的造血功能。農(nóng)村土地使用制度和土地管理制度改革應(yīng)有利于“放活”?！胺呕睢钡闹饕獌?nèi)容，是讓農(nóng)村集體和農(nóng)民自主地支配屬于他們的生產(chǎn)要素，成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
目前，全國(guó)農(nóng)民的人均收入中，財(cái)產(chǎn)性收入只占3%，實(shí)在是太少了。這一情況提醒我們，改革農(nóng)村土地制度和土地管理，增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入，大有可為、任重道遠(yuǎn)。
建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制
楊繼瑞(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、教授)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是城市對(duì)農(nóng)村的反哺，更是各種要素在城鄉(xiāng)空間的互動(dòng)和優(yōu)化配置。
推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要建立合理的收益分配機(jī)制。初次分配應(yīng)在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間分配，同時(shí)必須通過稅、費(fèi)等形式進(jìn)行二次分配。(記者 熊德壯 王眉靈 李婭 謝佳君 鐘蓓)
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