四、草原保護(hù)建設(shè)利用的區(qū)域布局
根據(jù)我國(guó)草原的區(qū)域性特點(diǎn)、存在的主要問題和保護(hù)建設(shè)利用的需要，將我國(guó)草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)等四大區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和主攻方向，結(jié)合草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，采取分區(qū)治理的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）北方干旱半干旱草原區(qū)
基本情況：該區(qū)位于我國(guó)西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)省（區(qū)），是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。該區(qū)有草原面積15994.86萬公頃，可利用草原面積13244.58萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積355萬公頃，改良草原面積823萬公頃，草原圍欄面積2648萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地3650多萬公頃。草種田面積32.8萬公頃，草種產(chǎn)量3.7萬噸。
該區(qū)域氣候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地區(qū)低于50 毫米。冷季寒冷漫長(zhǎng)，暖季干燥炎熱，水分蒸發(fā)量大，一般為降水量的幾倍或幾十倍。該區(qū)域以荒漠化草原為主，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。長(zhǎng)期以來，由于重利用輕管護(hù)，超載過牧、濫采亂挖等問題較為嚴(yán)重，鼠蟲害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，是我國(guó)主要的沙塵源。該區(qū)域也是我國(guó)主要的草原高火險(xiǎn)區(qū)。
主攻方向：治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。一是實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理。二是實(shí)施風(fēng)沙源草原治理工程，通過圍欄封育、人工種草、草原改良、棚圈建設(shè)等配套措施，對(duì)沙化草原進(jìn)行綜合治理。三是加強(qiáng)優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)，提高良種的供應(yīng)能力。四是加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)儲(chǔ)備物質(zhì)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御災(zāi)害能力。此外，通過實(shí)施人草畜三配套工程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。
目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到7150萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到950萬公頃，改良草原面積達(dá)到2310萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到40萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)12萬噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)8000萬公頃，其中禁牧1400萬公頃，休牧6000萬公頃，劃區(qū)輪牧600萬公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)8處。草原災(zāi)害防控能力不斷增強(qiáng)。
到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到8900萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到1300萬公頃，改良草原面積達(dá)到3050萬公頃。良種繁育面積達(dá)到54萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)20.2萬噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)1.2億公頃，其中禁牧1800萬公頃，休牧8400萬公頃，劃區(qū)輪牧1800萬公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)12處。建立較為完善的草原災(zāi)害防控體系。
（二）青藏高寒草原區(qū)
基本情況：該區(qū)位于我國(guó)青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū),是長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國(guó)水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)有草原面積13908.45萬公頃，可利用草原面積12060.93萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積192萬公頃，改良草原面積449萬公頃，草原圍欄面積908萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地1450多萬公頃。草種田面積6.6萬公頃，草種產(chǎn)量1.4萬噸。
該區(qū)域草原主要分布在海拔3000米以上，空氣稀薄，氣候寒冷，無霜期短。該區(qū)域以高寒草原為主，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱，牧草生長(zhǎng)期短，產(chǎn)草量低。由于超載過牧、亂采濫挖草原野生植物、無序開采礦產(chǎn)資源等因素影響，加之自然條件惡劣，鼠蟲害和雪災(zāi)發(fā)生嚴(yán)重，致使草原植被蓋度降低，草原退化，涵養(yǎng)水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
主攻方向：修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和人草畜三配套等工程。一是實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理，重點(diǎn)搞好江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)草原保護(hù)。二是加強(qiáng)以草原鼠蟲害為重點(diǎn)的草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高災(zāi)害防控能力。三是加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)青藏高原特有的珍稀瀕危草原自然資源。四是通過人草畜三配套建設(shè)，改善游牧民的定居條件。
目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到2800萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到100萬公頃，草原改良面積達(dá)到840萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.1萬噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)4000萬公頃，其中禁牧1200萬公頃，休牧2500萬公頃，劃區(qū)輪牧300萬公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)7處。草原鼠蟲害等災(zāi)害防控能力明顯提高。生態(tài)極度脆弱區(qū)的大部分游牧民的定居條件得到改善。
到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到6000萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到300萬公頃，草原改良面積達(dá)到1800萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到9萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)3.4萬噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)6300萬公頃，其中禁牧1300萬公頃，休牧4200萬公頃，劃區(qū)輪牧800萬公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)8處。草原鼠蟲害等災(zāi)害得到有效遏制。游牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。
（三）東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)
基本情況：該區(qū)主要位于我國(guó)東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市）。該區(qū)有草原面積2960.82萬公頃，可利用草原面積2546.12萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積173萬公頃，改良草原面積165萬公頃，草原圍欄面積97萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地350多萬公頃。草種田面積3.3萬公頃，草種產(chǎn)量2.7萬噸。
該區(qū)水熱條件較好，年降水量一般在400毫米以上，是我國(guó)草原植被覆蓋度較高、天然草原品質(zhì)較好，產(chǎn)量較高的地區(qū)，也是草地畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)潛力很大。該區(qū)草原主要分布在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，開墾比較嚴(yán)重，水土流失加劇，沼澤草地面積大幅度減少，部分地區(qū)草原鹽堿化、沙化。
主攻方向：結(jié)合東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。重點(diǎn)實(shí)施草地開發(fā)利用等工程。一是通過開展人工種草，減輕天然草原放牧壓力，發(fā)展草原畜牧業(yè)。二是加強(qiáng)天然草原改良，恢復(fù)草原植被，提高天然草原生產(chǎn)能力。三是加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
目標(biāo)任務(wù)：到2010年， 人工種草保留面積達(dá)到600萬公頃，草原改良面積達(dá)到400萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到5萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)1.5萬噸。建立草原自然保護(hù)區(qū)3處。開墾草原的違法行為得到有效遏制。
到2020年， 人工種草保留面積達(dá)到800萬公頃，草原改良面積達(dá)到600萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.6萬噸。新建草原自然保護(hù)區(qū)4處。
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