六、保障措施
草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)本規(guī)劃的內(nèi)容，充分考慮各級(jí)政府的財(cái)力和各種資金渠道情況，編制各重點(diǎn)工程規(guī)劃和地方規(guī)劃，切實(shí)采取措施，組織實(shí)施規(guī)劃。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)植被的恢復(fù)與保護(hù)，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把草原恢復(fù)與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復(fù)與建設(shè)與發(fā)展畜牧業(yè)改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原保護(hù)建設(shè)利用的目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。
草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，密切配合，通力合作。各地要依據(jù)本規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，并將草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（二）強(qiáng)化依法治草，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度。要按照《草原法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》的規(guī)定和要求，實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)草原資源的永續(xù)利用。把依法行政貫穿于草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾、亂采濫挖、非法征占用等破壞草原的行為，有效遏制草原面積遞減的趨勢(shì)。加快《草原法》配套法規(guī)制定進(jìn)程，盡快制定和完善有關(guān)基本草原保護(hù)、草原植被恢復(fù)費(fèi)用征收管理等方面的配套法規(guī)。
（三）完善政策措施，不斷加大草原投入力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)利用的相關(guān)政策措施，加快草原畜牧業(yè)發(fā)展，增加對(duì)草業(yè)的投入，落實(shí)草原承包責(zé)任制，發(fā)揮牧民對(duì)草原保護(hù)與建設(shè)的積極性。逐步增加對(duì)重點(diǎn)工程及草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、科研、防災(zāi)等的投入。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。在堅(jiān)持政府因素積極投入、統(tǒng)籌結(jié)合利用現(xiàn)有相關(guān)資金的同時(shí)，多渠道、多層次、多方位地籌集資金，積極引導(dǎo)和利用外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金，加大對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用的支持力度。
（四）依靠科技進(jìn)步，大力提高草原科技水平。要努力增強(qiáng)草原科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升草原保護(hù)建設(shè)利用整體技術(shù)水平。要加大對(duì)科研、教學(xué)、推廣的投入力度，支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞草原保護(hù)建設(shè)利用關(guān)鍵性的技術(shù)問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破。要特別注意加快草原植被恢復(fù)與建設(shè)科研成果的應(yīng)用，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高草原保護(hù)建設(shè)利用的科技水平。要采取各種有效措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民。
（五）切實(shí)抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理。草原建設(shè)的重點(diǎn)工程嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃選項(xiàng)，按項(xiàng)目實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。重點(diǎn)工程所在區(qū)域的各級(jí)政府，要組織力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施公開招標(biāo)選擇實(shí)施單位。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，確保工程質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。草原保護(hù)建設(shè)利用離不開社會(huì)各方面的參與和支持。要加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草原科技知識(shí)，弘揚(yáng)種草、護(hù)草、愛草的綠色文化。樹立和運(yùn)用大資源的理念，高度重視草原資源的保護(hù)開發(fā)，確保草原永續(xù)利用。樹立和運(yùn)用大農(nóng)業(yè)的理念，把草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)展。樹立和運(yùn)用大食物的理念，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，增加草畜綠色食品供給。樹立和運(yùn)用大生態(tài)的理念，充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能，建設(shè)好草原生態(tài)屏障。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)，努力創(chuàng)造全社會(huì)愛護(hù)草原的良好環(huán)境。
|
