（四）南方草地區(qū)
基本情況：該區(qū)位于我國(guó)南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。ㄊ?、區(qū)）。該區(qū)有草原面積6419.12萬(wàn)公頃，可利用草原面積5247.92萬(wàn)公頃。截至2005年底，人工種草保留面積120萬(wàn)公頃，改良草原面積171萬(wàn)公頃，草原圍欄面積134萬(wàn)公頃，累計(jì)治理“三化”草地370多萬(wàn)公頃。草種田面積1.9萬(wàn)公頃，種子產(chǎn)量2.8萬(wàn)噸。
該區(qū)氣候溫暖，水熱資源豐富，年降水量一般在1000毫米以上，牧草生長(zhǎng)期長(zhǎng)，產(chǎn)草量高。該區(qū)草資源開(kāi)發(fā)利用不足，墾草種地問(wèn)題突出，部分地區(qū)草地石漠化嚴(yán)重，水土流失加劇。
主攻方向：合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠草地植被恢復(fù)工程和草地開(kāi)發(fā)利用工程。一是對(duì)植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理。二是改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。
目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積50萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到350萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到450萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到8萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.4萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)540萬(wàn)公頃，其中禁牧100萬(wàn)公頃，休牧390萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧50萬(wàn)公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)2處。
到2020年，累計(jì)草原圍欄面積100萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到600萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到550萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到10萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)3.8萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)660萬(wàn)公頃，其中禁牧100萬(wàn)公頃，休牧360萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧200萬(wàn)公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)6處。
五、草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程
我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，從草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及草地開(kāi)發(fā)利用三個(gè)方面，實(shí)施退牧還草工程、沙化草原治理工程、西南巖溶地區(qū)草地治理工程、草業(yè)良種工程、草原防災(zāi)減災(zāi)工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、游牧民人草畜三配套工程、草地開(kāi)發(fā)利用工程和牧區(qū)水利工程等九大工程。重點(diǎn)工程共涉及1100多個(gè)縣（市、旗、團(tuán)場(chǎng)及其縣域內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng)、軍事管理區(qū)）。
（一）退牧還草工程。該工程主要在地處北方干旱半干旱草原區(qū)的內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū)、新疆退化草原治理區(qū)、蒙陜甘寧西部退化草原治理區(qū)和地處青藏高寒草原區(qū)的青藏高原江河源退化草原治理區(qū)的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省區(qū)及兵團(tuán)，共279個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）實(shí)施。這一區(qū)域現(xiàn)有草原面積2億多公頃，其中一半以上嚴(yán)重退化。主要通過(guò)草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，減輕天然草原放牧壓力，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）沙化草原治理工程。該工程在北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14?。ㄊ?、自治區(qū)）的223個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，其中包括正在實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程的75個(gè)縣（市、旗、區(qū)）。工程區(qū)內(nèi)有草原面積6232萬(wàn)公頃，其中退化草原面積4822萬(wàn)公頃，通過(guò)采取圍欄封育、飛播改良、人工種草、小型牧區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)以及禁牧、休牧等措施，使沙化草原得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)。
（三）西南巖溶地區(qū)草地治理工程。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的貴州、云南、廣西、重慶、四川、湖北、湖南、廣東等8?。ㄊ?、自治區(qū)）的275個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施。該區(qū)域天然草地面積2297萬(wàn)公頃,（石漠化）退化草地面積1255萬(wàn)公頃。通過(guò)采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。
（四）草業(yè)良種工程。按照生態(tài)地帶性要求，在甘肅河西走廊、蒙寧河套灌區(qū)和新疆綠洲灌區(qū)建設(shè)溫性牧草原種繁育基地；在東北三省建設(shè)羊草、堿茅和飼用（青貯）玉米原種繁育基地；在海南、廣西、廣東等省區(qū)建設(shè)熱帶亞熱帶牧草原種繁育基地。同時(shí)，對(duì)“十五”期間國(guó)家已建設(shè)的優(yōu)良草種基地?fù)駜?yōu)扶持，初步形成較為完善的草業(yè)良種繁育體系，大幅度提高我國(guó)牧草良種生產(chǎn)能力。
（五）草原防災(zāi)減災(zāi)工程。按照我國(guó)草原火災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害、毒害草等災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，因害設(shè)防，分區(qū)施治，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。
草原防火工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域包括內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、甘肅、青海、河北等13省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的272個(gè)Ⅰ、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣（市、旗、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)）。另外，還包括云南的迪慶、西藏的那曲等草原防火重點(diǎn)地區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容為物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火站、指揮中心及防火隔離帶設(shè)施建設(shè)。
草原病蟲(chóng)鼠害防治重點(diǎn)區(qū)域包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，蟲(chóng)害、鼠害常年發(fā)生面積分別在2萬(wàn)公頃、4萬(wàn)公頃以上的299個(gè)縣（市、旗、區(qū)，團(tuán)場(chǎng)）。
（六）草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。在加強(qiáng)已建12處草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，按照草地類型、自然特點(diǎn)和氣候規(guī)律等因素，從搶救性保護(hù)的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理確定草原自然保護(hù)區(qū)，有計(jì)劃地、分期分批地建設(shè)和完善一批草原自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)具有代表性的草原類型，珍稀瀕危野生動(dòng)植物，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。需完善的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括更新交通、通訊和管護(hù)設(shè)施，完善辦公和生活設(shè)施，購(gòu)置與新建部分科研、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)施。擬新建的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括建立管護(hù)、辦公和生活設(shè)施，購(gòu)置交通、通訊、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)備。
（七）游牧民人草畜三配套工程。西藏、青海、四川藏區(qū)及新疆，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻繁，部分牧民仍沿襲傳統(tǒng)的游牧方式，生產(chǎn)效率低下，防減災(zāi)能力弱，是新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該工程通過(guò)改善游牧民定居房屋、牲畜棚圈、飼草料基地、貯草棚、人畜飲水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4省區(qū)的148個(gè)縣（市、區(qū) ）近15萬(wàn)戶游牧民的定居，改善其生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
（八）農(nóng)區(qū)草地開(kāi)發(fā)利用工程。共361個(gè)縣。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南等9省(區(qū)), 可利用草原面積100萬(wàn)畝以上,未發(fā)生石漠化，或雖然可利用草原面積小，但長(zhǎng)期以來(lái)在三元結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬閑田種草、草畜配套發(fā)展草業(yè)方面有較完善的扶持政策、經(jīng)營(yíng)模式和成熟技術(shù)的縣(市、區(qū))和東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)的河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西等8省，以及位于北方干旱半干旱草原區(qū)的山西部分地區(qū),可利用草原面積100萬(wàn)畝以上,未發(fā)生草原沙化或沙化不明顯的非牧業(yè)、半牧業(yè)縣(市、區(qū))，開(kāi)展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。工程區(qū)內(nèi)有天然草原面積2698萬(wàn)公頃，其中可利用面積為2205萬(wàn)公頃。
(九)牧區(qū)水利工程。該工程范圍包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個(gè)省（區(qū)）及兵團(tuán)，涉及411個(gè)縣（市、旗、團(tuán)、場(chǎng)）。建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)及環(huán)青海湖、甘肅南部、四川北部等草原生態(tài)惡化的牧區(qū)。在水資源的開(kāi)發(fā)和利用上堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源；通過(guò)采取“大、中、小、微”并舉，“蓄、引、提、節(jié)”結(jié)合，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造；堅(jiān)持建管并重突出抓好管理，確保工程發(fā)揮最佳效益。
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