九、企業(yè)審計(jì)情況
對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶中央企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的60%以上。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，取得明顯效果；企業(yè)的主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提升，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，13戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。以汽車行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)大多采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式與國(guó)外公司合資合作，但在技術(shù)、品牌、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面保護(hù)中方權(quán)益、推進(jìn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的規(guī)定不健全，既影響了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的實(shí)施效果，還在一定程度上壓縮了自主品牌的市場(chǎng)空間。
針對(duì)上述問題，有關(guān)部門和企業(yè)積極整改。對(duì)多計(jì)和少計(jì)的賬目，進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)已造成的損失，追究了相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理和控制制度；對(duì)相關(guān)政策措施不夠完善的問題，相關(guān)部門正在研究健全制度。
十、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況
一年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級(jí)42人。審計(jì)署將上述案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后，有關(guān)部門正依法依紀(jì)立案查處。
從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)：
一是濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益。如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培英利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位在資金拆借和銀行貸款擔(dān)保等方面謀取利益，索取或收受有關(guān)單位和個(gè)人款項(xiàng)折合人民幣2661萬(wàn)元，并轉(zhuǎn)移侵占公司資金8250萬(wàn)元。此問題移送有關(guān)部門查處后，李培英一審被判處死刑。
二是相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn)。這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團(tuán)公司原總經(jīng)理李某伙同該公司3家所屬企業(yè)的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉(zhuǎn)移和挪用企業(yè)國(guó)有資金1800多萬(wàn)元。
三是虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款。如某擔(dān)保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔(dān)?；顒?dòng)，與企業(yè)聯(lián)手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風(fēng)險(xiǎn)。
四是利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評(píng)專家，有的是上市公司與其關(guān)聯(lián)公司聯(lián)手操縱股價(jià)。如北京首放投資顧問有限公司原董事長(zhǎng)汪建中2007年以來(lái)，借向社會(huì)公眾推薦股票之機(jī)，先買入證券，然后通過(guò)“北京首放”網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)公開發(fā)布買入該證券的投資建議，為其持有的證券渲染造勢(shì)，在投資建議發(fā)布的次日再將持有的證券賣出從中牟利。此線索移送查處后，汪建中的1.25億元違法所得被沒收，并被罰款1.25億元，終身禁入證券市場(chǎng)。
對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
十一、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見
（一）盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明。為適應(yīng)健全完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，有關(guān)部門應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化部門預(yù)算，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算和投資公開，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，保證依法執(zhí)行預(yù)算。中央各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，節(jié)約行政支出。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好代理發(fā)行地方政府債券工作，要求和督促各地抓緊落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金，改進(jìn)和完善相關(guān)辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，堅(jiān)決查處和糾正重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)大過(guò)剩生產(chǎn)能力、破壞環(huán)境、損失浪費(fèi)以及腐敗等問題，切實(shí)提高政府投資效益和宏觀調(diào)控效果。
（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各金融監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善溝通協(xié)作機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。
（五）積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。各部門應(yīng)進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制，防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生。
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