七、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院制定了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大了重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。對(duì)“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）和環(huán)渤海地區(qū)水污染防治情況以及41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)水污染防治和節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，但污染治理和減排任務(wù)依然比較艱巨。
一是水污染防治措施在部分地區(qū)未能完全落實(shí)到位。截至2007年底，環(huán)渤海地區(qū)的13市“十五”期間計(jì)劃建設(shè)的86座污水處理廠中，有23座尚未開(kāi)工建設(shè)；34個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有15個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施，僅2007年就有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放。
二是監(jiān)管不到位。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性傾廢區(qū)中，有7個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規(guī)定封閉，個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒或單位擅自傾倒等問(wèn)題。
三是部分地方水污染防治資金征收管理不夠嚴(yán)格?！叭尤绷饔?3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金41.68億元；環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等11.85億元，其中5.3億元被挪用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
此外，審計(jì)調(diào)查的41戶中央企業(yè)中，截至2007年底，有36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，但10戶企業(yè)的二氧化硫排放總量超標(biāo)，9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)，減排任務(wù)仍然比較艱巨。
針對(duì)上述問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部等部門和相關(guān)地方政府正在研究完善有關(guān)政策措施，逐項(xiàng)加以整改?！恫澈－h(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委正牽頭起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見(jiàn)。相關(guān)地方政府正在追繳少征、挪用和截留的資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)中央企業(yè)正在采取加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)改造等措施，確保節(jié)能減排任務(wù)按時(shí)完成。
八、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況
統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，上述6家銀行能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的整體部署和各項(xiàng)要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得明顯成效?？傮w上看，各方投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額和股東權(quán)益分別比2005年增長(zhǎng)59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來(lái)保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
這次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。
有關(guān)部門和銀行高度重視上述問(wèn)題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過(guò)程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。
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