7月30日將是又一輪調(diào)價節(jié)點(diǎn)
專家稱：寄望油價下調(diào)，更應(yīng)重視“石油峰值”來臨
國內(nèi)成品油價剛剛經(jīng)歷了今年以來連續(xù)三次的上調(diào)之后，國際油價卻一路“江河日下”，從70美元/桶高位回落到低位的60美元/桶。盡管國際油價在60美元/桶附近獲得企穩(wěn)并有所走高，7月21日達(dá)到65美元/桶，但仍顯著低于6月30日國家發(fā)改委上調(diào)成品油價時高達(dá)70美元/桶的水平。
按照發(fā)改委公布的成品油價格調(diào)整辦法，國際油價連續(xù)22個工作日移動平均變化達(dá)到4%，國內(nèi)成品油零售價可以調(diào)整。也就是說，自6月30日調(diào)整后，經(jīng)過22個工作日，7月30日應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)成品油價調(diào)整的一個時間節(jié)點(diǎn)。市場開始推測，國內(nèi)成品油價有望迎來今年以來的第二次價格下調(diào)。
上次調(diào)價對應(yīng)的國際油價為63.5美元/桶
“6月30日的成品油調(diào)價，倒推出的國際油價大約在每桶63美元左右，即使國際油價在每桶60美元的低位，通過換算調(diào)價范圍也只有每升0.1元左右，調(diào)價的空間是不大的?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮連勇在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
對于目前一些專家呼吁應(yīng)該下調(diào)成品油價格，馮連勇對此并不認(rèn)同。
“從消費(fèi)者的角度來講，油價越低越好，但考慮到進(jìn)口原油成本、加工費(fèi)用、物流銷售和稅收利潤，油價自然就低不下來。”他說。
為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向。2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)等四個配套機(jī)制。
2008年12月18日，國務(wù)院出臺了《成品油價稅費(fèi)改革方案》，自2009年1月1日起實施，這是包括成品油價格、燃油稅和交通收費(fèi)三項內(nèi)容的綜合性重大改革。
完善成品油價格形成機(jī)制，理順成品油價格是本次改革的核心內(nèi)容之一。國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。成品油價格調(diào)整既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力。
“為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國際原油價格成為我國成品油價格中非常重要的一部分，在6月1日和6月30日的兩次調(diào)價中，如果將我國成品油出廠價格倒推國際原油價格的話，價格僅為55美元/桶和63.5美元/桶。顯然，這兩次提價是執(zhí)行現(xiàn)有成品油價格機(jī)制的體現(xiàn)，兼顧各方承受能力壓低了成品油價格。”馮連勇認(rèn)為。
調(diào)價周期應(yīng)縮短為1周或10天
“目前，我國成品油定價機(jī)制還需要進(jìn)一步修訂和完善，主要存在調(diào)價周期過長、調(diào)價幅度較低、價格構(gòu)成透明度低、定價方式表述模糊等問題。其中，價格機(jī)制不透明是造成公眾怨言不斷的主要原因之一。”馮連勇指出。
同時，他認(rèn)為，“如果要實現(xiàn)與國際油價間接接軌的目標(biāo)，22天的調(diào)價周期也較長，應(yīng)當(dāng)縮短。在后石油時代的油價劇烈波動的今天，最好縮短調(diào)價周期，1周或10天調(diào)一次，避免公眾對價格變化等待過長，也能避免為投機(jī)活動客觀上創(chuàng)造了條件。”
“比如今年成品油價格上調(diào)前，中石化、中石油兩大集團(tuán)都表示煉油業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損，油價應(yīng)該上漲，這種虧損究竟是政府定價還是企業(yè)經(jīng)營效率的問題卻難以核算。”馮連勇表示，
國內(nèi)油價上漲的滯后性，導(dǎo)致成品油供銷企業(yè)在漲價之前，可能增加庫存，囤油套利。今年4-5月間，國內(nèi)不少地區(qū)出現(xiàn)了限量供油的局面，而同期成品油的庫存和出口卻處于歷史高位。
“國內(nèi)成品油定價機(jī)制在價格水平上看似與國際接軌，但存在的問題是國內(nèi)油價仍無法及時反映國內(nèi)市場供求關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的變化。目前的價格形成機(jī)制只能部分反映國際市場的供求趨勢，在傳導(dǎo)過程中仍然存在時滯效應(yīng)，并且沒有減緩。”對于目前國內(nèi)成品油定價機(jī)制，馮連勇并不認(rèn)同。
同時，他還表示：“專門統(tǒng)一的法律體系是新型價格機(jī)制正常運(yùn)行的保障。但是目前我國有關(guān)的法律法規(guī)還不健全。實現(xiàn)中國石油價格形成機(jī)制市場化，相關(guān)法律、法規(guī)的建立也應(yīng)包含在相關(guān)配套措施之中?！?/p>
馮連勇對記者說，與歐盟成員國相比，我國能源應(yīng)急管理的法律體系還存在很大空白，我國應(yīng)加強(qiáng)和不斷完善能源立法。同時，在能源領(lǐng)域應(yīng)急管理方面，相關(guān)立法與配套政策應(yīng)該與危機(jī)應(yīng)急法律體系相協(xié)調(diào)，充分考慮危機(jī)管理的相關(guān)內(nèi)容，使能源應(yīng)急管理更加科學(xué)化。
2008年國際油價呈現(xiàn)前所未有的劇烈波動，即每桶原油價格最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之差超過110美元，油價的大起大落，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的危害。
因此馮連勇建議，“構(gòu)建《高油價下石油緊急事件應(yīng)對法》及相對應(yīng)的管理部門，指導(dǎo)居民、企業(yè)及政府在石油危機(jī)來臨之際如何應(yīng)對，以保持能源供應(yīng)、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能控制事態(tài)，防止危機(jī)擴(kuò)散?！?/p>
“同時，我國需要建立科學(xué)的成品油定價決策組織架構(gòu)，定期進(jìn)行石油價格波動監(jiān)測及影響測算，形成科學(xué)的成品油價格調(diào)整建議，以便減緩油價劇烈波動所帶來的沖擊?！彼f。
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