然而中國實行的是價內(nèi)稅，消費者不知道自己繳了多少錢的稅。因此，中國政府之前調(diào)整的高檔汽車消費稅和煙草消費稅，并沒有從根本上起到調(diào)節(jié)消費的目的。
楊功煥：“上次調(diào)整煙草稅，并沒有對價格進行調(diào)整，沒有起到限制消費的作用?！?/p>
楊志清：“比方說我們講06年4月1號開始消費稅，汽車消費稅開始調(diào)整，那你說這個消費高檔汽車，進口車稅率上調(diào)了，那么有作用嗎？有一定作用，但是我們講因為高檔汽車群體都是有錢的人，有錢的人，它僅僅是花錢多少的問題，但是他不會在乎這個，所以我不能把這個稅收的作用太夸大，它有這個調(diào)節(jié)作用，但是它有局限性?！?/p>
既然中國實行的價內(nèi)稅同國外的價外稅相比，存在著缺陷，那么為什么中國不實行價位稅呢？
楊志清：“這個它跟國情有點關系，因為咱們這個機制就是比較便于征收，生產(chǎn)的源頭嘛，你像我生產(chǎn)襯衣的就這一個廠家，白衣襯衫廠，可是賣出去可是無數(shù)家，所以國外是對無數(shù)家征稅，而中國對一家征稅或者幾家征稅，這是源頭很顯然多與少，就對增稅成本那就不一樣，中國現(xiàn)在增稅成本比較低?！?/p>
賈康認為，新出臺的白酒消費稅本意在于壓縮部分白酒生產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款空間，并非想把負擔轉嫁給消費者
稅制改革在我國一直沒有停步，尤其國際金融危機爆發(fā)后，國家全面推行增值稅改革，不斷調(diào)低出口退稅率，證券交易印花稅改為單邊征收，降低住房交易環(huán)節(jié)的契稅、印花稅以及營業(yè)稅。從歷次經(jīng)驗看，結構性減稅是前一段時間的中心。然而，對煙酒消費品，最近短短兩個月之內(nèi)國家卻兩次作出調(diào)整，這傳遞出什么樣的信號？會不會給大家擔心的通脹問題添上一把火呢？對于目前我國整體經(jīng)濟的走勢又會帶來怎樣微妙的變化？我們也專訪了財政部財政科學研究所所長賈康。
早在6月20日，國家稅務總局就公布了煙草稅新辦法，將香煙及煙產(chǎn)品稅率最高提至56%，除了調(diào)整計稅價格，提高消費稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%。僅一個月后，國家稅務總局又公布，從8月1日起，對于生產(chǎn)規(guī)模較大、利潤水平較高的白酒企業(yè)生產(chǎn)，核價幅度原則上應在對外銷售價格60%至70%范圍內(nèi)。財政部財政科學研究所所長賈康告訴我們，其實早半年前，相關部門就準備適時調(diào)整煙酒類產(chǎn)品的消費稅。
財政部財政科學研究所所長賈康：“煙酒類的稅收的調(diào)整，我們在研究的角度，在更早一點的時間就注重過這個事情?！?/p>
記者：“多早？”
賈康：“應該說大半年以前，或是更早一點，那我個人的解讀就是最近的這個時機，在整個經(jīng)濟企穩(wěn)向好，各個方面對于經(jīng)濟走向更好狀態(tài)的定心丸吃下來了之后，這個時機已經(jīng)出現(xiàn)，所以我的解讀就是有關部門有了這樣一個比較好的時機條件之后，推出了卷煙和酒類的這個稅制方面的一些優(yōu)化措施?！?/p>
此次白酒消費稅新政策實施后，雖然，大部分的白酒廠家還沒有漲價，但不少消費者擔心白酒廠家會紛紛提高白酒售價，賈康認為，新出臺的白酒消費稅政策，本意在于壓縮部分白酒生產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款的空間，并非想把負擔轉嫁給消費者，在市場競爭的條件下，白酒廠家有自主定價的權力，但消費者卻有權選擇是否購買，白酒廠家需要領會這個新規(guī)定的實質(zhì)。
賈康：“客觀地講，市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境里面，白酒的生產(chǎn)者它只要不違反法規(guī)，它又有一個自己的一個定價權問題，那就看這些廠家它們之間采取什么樣的競爭策略了，有些廠家它明確宣布不漲價是它的一種營銷策略，有的廠家宣布要漲10%也是它的一種營銷策略，那么消費者會怎么樣呢，會用腳投票，從政策研究的角度來說，我是認為廠家應該首先領會這次調(diào)整政策的實質(zhì)，是要促進白酒生產(chǎn)廠家的公平競爭，大家不要再搞這些?；氖侄?，經(jīng)過關聯(lián)交易偷逃稅款，這不是一個市場經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的正路子，那么有長期行為的廠家，應該順應這樣一個調(diào)控和這樣一個法規(guī)建設的過程，更多的在公平競爭和更好地服務消費者方面下功夫，這是真功夫，這是維持它們可持續(xù)發(fā)展，長遠來說利益所在?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：上半年，全國財政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。而作為財政收入主要來源的稅收收入，在上半年完成了29530.07億元，同比下降6%；因此，有一種聲音認為，調(diào)整白酒消費稅是為了增加國家的稅收收入，對此，賈康并不否認，但他也告訴記者，在我國稅制改革的進程中，并不是單邊的一味減稅，也包括結構性增稅，提高煙酒消費稅正是這一舉措的表現(xiàn)。
賈康：“我剛才沒有否定要增加財政收入，我說了，結構性減稅同時它還隱含著適當?shù)臅r機和適當?shù)倪@個配套條件下可以考慮結構性增稅，那么我的解讀，煙和酒都可以歸入這個結構性增稅的概念，結構性減稅實際上又隱含另外一個邏輯，可延伸的這樣一個關系，我是不是還可以考慮結構性增稅，哪些稅我增起來有道理，那我覺得在煙和酒這方面，這個稅收如果說實際的稅賦往上調(diào)的結果也是符合基本道理的?！?/p>
賈康認為，雖然提高煙酒類產(chǎn)品的消費稅，對增加財政收入作用有限，但積極推進稅制改革勢在必行，目前我國稅費改革的主旋律還是結構性減稅，但部分增稅確是必要的配套措施，也是積極有益的嘗試。
賈康：“稅費改革跟稅費改革現(xiàn)在的主旋律還是結構性減稅，但是主旋律旁邊它可能配這一個交響，它的一個和它呼應的另外一個聲部的內(nèi)容，可能說這就是結構性增稅，它不是主打的，不是主旋律，但是它是配套的?！?/p>
半小時觀察：要開源也要節(jié)流
不難看出，在短短兩個月的時間里，國家相繼調(diào)整煙草和白酒消費稅的目的，是希望堵住稅收征管中存在的漏洞和問題，打擊關聯(lián)交易和避稅行為，使我國消費稅稅制更加完善。同時也能針對目前我國煙酒消費稅較低的現(xiàn)狀進行調(diào)整，更好的發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。
不僅如此，我們還必須意識到，此次調(diào)整煙酒消費稅的一個重要背景是國際金融危機爆發(fā)以來我國稅收收入的持續(xù)下降。有數(shù)據(jù)顯示，今年1到6月全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。通過此次調(diào)整煙酒消費稅，對于增加稅收，穩(wěn)定財政收入也有著積極的作用。
每一次改革肯定會帶來陣痛，稅制改革也同樣不會例外。前一陣子的結構性減稅，對全年落實稅收收入多少會造成一定影響。據(jù)測算，僅增值稅改革這一項，2009年增值稅收入將減少1200億元。此外，落實中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅政策等等，財政稅收減收幅度大約在5000億元。這些收支缺口都需要國家一方面開源，一方面節(jié)流，將可能存在的稅收漏洞盡快彌補。所以，對煙酒稅收的調(diào)整，企業(yè)應該理性調(diào)價，百姓應該冷靜對待。畢竟，開源節(jié)流，保持財政穩(wěn)定，最終的結果是讓大家受益。
稅收是調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的杠桿。可以預見，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化情況調(diào)整稅收政策的情況將會越來越多，“取之于民、用之于民”，正是在這一次次調(diào)整與改革中，稅收距離這個本質(zhì)目標才越來越近。
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