近日，廣東等省公布了2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線，在一些報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體上引起熱議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣東等省下調(diào)工資指導(dǎo)線，不利于正處于企穩(wěn)回升時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提振信心，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人14日在接受新華社記者采訪時(shí)就此問(wèn)題作出了詮釋和說(shuō)明。
“工資指導(dǎo)線制度是政府宏觀指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種手段”
這位負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的一種手段。具體內(nèi)容是，人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)本地區(qū)當(dāng)年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，制定本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)目標(biāo)并以一定形式向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況合理確定職工工資水平及其增長(zhǎng)幅度。
工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線、上線和下線，分別適用于不同經(jīng)濟(jì)效益狀況的企業(yè)。政府發(fā)布工資指導(dǎo)線，主要目的是為企業(yè)自主分配提供一種價(jià)格信息，具有引導(dǎo)和指導(dǎo)功能，對(duì)企業(yè)沒有強(qiáng)制性。
我國(guó)借鑒新加坡等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，從1997年開始試行工資指導(dǎo)線制度，目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市普遍建立了該項(xiàng)制度。實(shí)踐證明，政府在綜合分析國(guó)家和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)工資增長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布工資指導(dǎo)線，有利于企業(yè)正確掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策，促使企業(yè)工資微觀分配與國(guó)家宏觀政策相協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配發(fā)揮了指導(dǎo)作用。
“工資指導(dǎo)線水平要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)工資指導(dǎo)線制度的要求，各地區(qū)主要采用國(guó)際上通行的回歸分析法和四分位法，以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等相關(guān)因素，在定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，由勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表組織共同協(xié)商確定本地區(qū)年度工資指導(dǎo)線水平。
由于上述宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都處于變動(dòng)之中，不可避免地會(huì)帶來(lái)工資指導(dǎo)線水平的變動(dòng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，工資指導(dǎo)線水平會(huì)相應(yīng)提高；在宏觀經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，工資指導(dǎo)線水平也會(huì)相應(yīng)降低。從以往各地區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線水平來(lái)看，一些地區(qū)在不同年份發(fā)布的工資增長(zhǎng)水平也有高有低。
去年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廣東等一些東部沿海地區(qū)，由于外向型經(jīng)濟(jì)所占比重相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)尤為突出。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。在這種形勢(shì)下，一些地區(qū)下調(diào)了2009年工資指導(dǎo)線水平，這符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。
“工資指導(dǎo)線下線為零或負(fù)增長(zhǎng)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工資能升能降的客觀規(guī)律”
這位負(fù)責(zé)人表示，一般來(lái)說(shuō)，工資指導(dǎo)線下線主要適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的部分企業(yè)。一些地區(qū)綜合考慮相關(guān)因素確定工資指導(dǎo)線下線為零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配規(guī)律的尊重。
眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)由于受外部市場(chǎng)和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)因素的影響，不可避免會(huì)出現(xiàn)效益上下波動(dòng)的現(xiàn)象，即使在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，仍然會(huì)有部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降甚至嚴(yán)重虧損。
與此相適應(yīng)，建立企業(yè)職工工資隨效益能增能減的機(jī)制，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)暫不增加工資，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降或嚴(yán)重虧損的企業(yè)通過(guò)民主程序適當(dāng)降低工資水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于困難企業(yè)和職工共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
事實(shí)上，從歷年各地區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線水平來(lái)看，多數(shù)地區(qū)制定的工資指導(dǎo)線下線為零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，廣東省2004年也曾發(fā)布了工資指導(dǎo)線下線為零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的信息。
“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制關(guān)鍵是推進(jìn)工資集體協(xié)商工作”
這位負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線作為政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)的重要手段，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控意圖。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工工資分配最終要在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)通過(guò)工資集體協(xié)商等民主程序自主確定。因此，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的宏觀引導(dǎo)作用，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，使企業(yè)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定職工工資作為企業(yè)自主分配的基本形式。
為推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，2000年11月8日，原勞動(dòng)保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范。2005年2月6日，原勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)／中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》，對(duì)各地推進(jìn)工資集體協(xié)商工作提出了要求。
目前，人力資源社會(huì)保障部正在會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)／中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)推動(dòng)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間在已建工會(huì)企業(yè)基本建立集體協(xié)商和集體合同制度，并通過(guò)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，使這項(xiàng)制度盡可能覆蓋其他中小企業(yè)，逐步提升勞動(dòng)關(guān)系雙方開展工資集體協(xié)商的能力和水平，更好發(fā)揮工資指導(dǎo)線合理引導(dǎo)工資分配的作用，促使廣大職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。(記者徐博)
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