農(nóng)業(yè)部2008年度
預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2008年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。
一、基本情況
農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和50個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，農(nóng)業(yè)部2008年度預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）越權批復中國農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱農(nóng)科院）利用國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營企業(yè)合作開發(fā)商品房。
2002年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國務院機關事務管理局批準，越權批復農(nóng)科院利用15畝國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權，與民營企業(yè)合作開發(fā)建設高科技綜合試驗樓，建設規(guī)模2.75萬平方米。該項目2005年9月開工，2008年3月竣工驗收，實際建設成寫字樓、商鋪和商品房，建筑規(guī)模9.58萬平方米，農(nóng)科院按照協(xié)議分得寫字樓2.88萬平方米，占建設總規(guī)模的30%。民營企業(yè)分得6.7萬平方米，已取得銷售收入9.08億元。
（二）自行動用上年結余資金11.51億元。
2008年度，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)批準超年初預算動用上年財政結余資金11.51億元。
（三）多報醫(yī)療掛賬經(jīng)費預算409.17萬元。
2008年，農(nóng)業(yè)部在向財政部申請解決2006年底累計醫(yī)療掛賬機關本級經(jīng)費時，未將北京市朝陽區(qū)公費醫(yī)療辦公室已撥付的公費醫(yī)療補助款扣除，由此多得財政補助資金409.17萬元。
（四）將住房資金利息1041.86萬元轉(zhuǎn)為部屬單位的事業(yè)收入。
2007至2008年，農(nóng)業(yè)部將其管理的住房資金存款利息按凈收入70%的比例提取管理費，并將其中1041.86萬元支付給所屬部財會服務中心（以下簡稱財會服務中心），轉(zhuǎn)為其事業(yè)收入。
（五）未經(jīng)批準調(diào)整預算2818.80萬元。
2008年9月和11月，農(nóng)業(yè)部將年初預算安排給部本級的農(nóng)林水事務支出經(jīng)費2818.80萬元，自行調(diào)整下達給部屬預算單位執(zhí)行。
（六）預算資金626.19萬元未細化到具體部門和項目。
2008年，農(nóng)業(yè)部將本級預算未細化的資金626.19萬元，用于彌補另外7個項目的超支。
（七）自行分配財政專項資金6500萬元。
2008年，農(nóng)業(yè)部未按年初預算的要求會商財政部，直接以本部文件分配下達了財政專項資金預算6500萬元。
（八）5個項目未嚴格履行基本建設程序。
2008年，農(nóng)業(yè)部在5個項目初步設計尚未申報和批復的情況下，就下達了這些項目的投資計劃8708萬元并撥付了資金。
（九）所屬財會服務中心套取資金15.29萬元，違規(guī)發(fā)放。
2004至2008年，財會服務中心利用偽造的178張“中國電話卡話費收據(jù)”報銷后套取資金15.29萬元（其中財政資金9.19萬元），在工資和津貼之外，違規(guī)發(fā)放給該中心領導班子等人員。
（十）農(nóng)業(yè)部信息中心相關人員參與設立關聯(lián)公司，獲取股利74.07萬元，并將財政資金39.98萬元轉(zhuǎn)移到該公司。
2001年3月，信息中心主要領導與該中心78名在職干部職工集資28.62萬元（實際持有27.67萬股權），參與成立了北京廣域齊民信息技術有限公司，并以計算機維護名義將財政資金39.98萬元轉(zhuǎn)給該公司。該公司2001至2008年累計向信息中心入股人員分紅74.07萬元（稅后為59.20萬元，2008年底紅利尚未分配），其中信息中心領導獲利5.18萬元（稅后為4.14萬元）。
（十一）農(nóng)科院及所屬作物科學研究所（以下簡稱作物所）擴大專項資金使用范圍支出1.33億元。
2008年，農(nóng)科院在中央級科學事業(yè)單位修繕購置資金中支出118萬元購車4輛；2007至2008年，農(nóng)科院向已確定轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的12個所屬單位下達修繕購置資金預算1.18億元；2007至2008年，農(nóng)科院將應由院本級執(zhí)行的63個課題，超范圍安排給有關單位38個，并撥付資金769萬元。
2008年12月，作物所在其課題項目經(jīng)費中列支在職人員勞保和防暑降溫費用15.16萬元，提取辦公房屋使用費491.21萬元；在專項經(jīng)費中為其下屬企業(yè)支付推廣和設備購置款共132.50萬元。
（十二）所屬中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（以下簡稱中監(jiān)所）虛報住房補貼預算208.76萬元。
2008年，中監(jiān)所向農(nóng)業(yè)部共申報購房補貼預算575萬元，其中通過虛增134人多申報252.83萬元。該所當年實際使用補貼226.24萬元，結轉(zhuǎn)下年208.76萬元。截至2009年5月審計時，此筆款項還結存23.45萬元。
（十三）部分單位未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營和出租。
2004年，農(nóng)科院研究生院將其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營公司合作經(jīng)營；2008年，中監(jiān)所將自有的威地科技大廈12321平方米對外出租。以上均未履行相關報批手續(xù)。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對越權審批農(nóng)科院利用國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營企業(yè)合作開發(fā)商品房的問題，要求商國務院機關事務管理局處理；對自行動用上年結余資金的問題，要求今后科學編制預算；對多報醫(yī)療掛賬經(jīng)費預算的問題，要求按國家有關規(guī)定糾正和整改；對將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問題，要求歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準調(diào)整預算的問題，要求按國家有關規(guī)定糾正和整改；對預算未細化的問題，要求加強預算細化工作；對自行分配財政專項資金的問題，要求按國家有關規(guī)定糾正和整改；對5個項目未嚴格履行基本建設程序的問題，要求嚴格履行基本建設程序；對財會服務中心以虛假發(fā)票違規(guī)套取資金并發(fā)放的問題，要求追回并上繳中央財政；對部信息中心相關人員參與設立關聯(lián)公司，轉(zhuǎn)移財政資金，獲取股利的問題，要求按照國家有關規(guī)定清退；對農(nóng)科院及所屬作物所擴大專項資金開支范圍的問題，要求按規(guī)定糾正；對中監(jiān)所虛報住房補貼預算的問題，要求將余額上繳中央財政；對未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)投資經(jīng)營和出租的問題，要求嚴格履行報批手續(xù)。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：農(nóng)業(yè)部應加強預算管理，提高預算編制的科學性；加強財政專項資金和項目管理，提高資金使用效益；建立健全內(nèi)控制度，確保財政資金安全；加大對所屬單位的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范財政財務收支行為。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
農(nóng)業(yè)部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進落實。審計發(fā)現(xiàn)的問題目前已基本整改完畢。對越權審批農(nóng)科院利用國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營企業(yè)合作開發(fā)商品房的問題，已專題向國務院機關事務管理局匯報，并補辦相關手續(xù)；對自行動用上年結余資金的問題，已向財政部上報并爭取調(diào)整預算；對多報醫(yī)療掛賬經(jīng)費預算的問題，正在糾正并已完善相關制度；對將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問題，已全部收回歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準調(diào)整預算、預算未細化和自行下達財政專項資金的問題，已按要求制定整改措施；對部分項目未嚴格履行基本建設程序的問題，已進行了清理；對財會服務中心以虛假發(fā)票違規(guī)套取資金并發(fā)放的問題，已追回違規(guī)發(fā)放資金上繳中央財政；對部信息中心相關人員參與設立關聯(lián)公司，轉(zhuǎn)移財政資金，獲取股利的問題，已清退了入股資金；對農(nóng)科院及所屬作物所擴大專項資金開支范圍的問題，正在進行清理，部分資金已歸還原渠道；對中監(jiān)所虛報住房補貼預算的問題，余額已上繳中央財政；對部分單位未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營和出租的問題，已補辦報批手續(xù)。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，農(nóng)業(yè)部已進行了整改。
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