關(guān)于《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）的說明
我國現(xiàn)有依法登記的宗教活動(dòng)場所約13萬處。近些年來，宗教活動(dòng)場所努力加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織，完善制度，理順機(jī)制，其管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，在滿足信教公民信仰需求、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、開展公益慈善事業(yè)、促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，宗教活動(dòng)場所管理方面還存在一些問題，自我管理的能力和水平有待進(jìn)一步提高。其中，宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理方面存在的問題較為突出。部分宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，損害了宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益；有些單位、個(gè)人侵占宗教活動(dòng)場所的合法財(cái)產(chǎn)，引起了宗教界的不滿；有些宗教活動(dòng)場所資金流向混亂，違背了《宗教事務(wù)條例》規(guī)定的宗教活動(dòng)場所財(cái)產(chǎn)的使用宗旨。對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面多年來不斷呼吁，要求加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。
宗教活動(dòng)場所屬民間非營利組織，只有保持其以非營利為目的的特性，納入國家對(duì)民間非營利組織的規(guī)范管理范圍，才能更好地服務(wù)信教公民、服務(wù)社會(huì)?！蹲诮淌聞?wù)條例》對(duì)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理作出了原則規(guī)定，要求宗教活動(dòng)場所執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，財(cái)務(wù)活動(dòng)情況要接受政府宗教事務(wù)部門和信教公民的監(jiān)督。財(cái)政部頒發(fā)的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，將宗教活動(dòng)場所中的寺院、宮觀、清真寺、教堂納入了規(guī)范范疇。為了更加有效地貫徹落實(shí)上述原則規(guī)定，需要進(jìn)一步完善宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化相關(guān)措施，提高宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)宗教活動(dòng)場所的公信力，切實(shí)維護(hù)宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府宗教事務(wù)部門對(duì)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)監(jiān)督。為此，國家宗教事務(wù)局按照《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，在深入調(diào)查研究并借鑒其他行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）。該辦法本著貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理邁向規(guī)范化、制度化和法制化，加強(qiáng)政府指導(dǎo)、監(jiān)督的精神，對(duì)宗教活動(dòng)場所的會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等主要方面作了具體規(guī)定。該辦法（征求意見稿）兩次征求了部分宗教團(tuán)體的意見，也征求了各省、自治區(qū)、直轄市政府宗教事務(wù)部門和中央有關(guān)部門的意見。
為使《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》更符合當(dāng)前我國宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，有利于促進(jìn)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和法制化，現(xiàn)將該辦法（征求意見稿）在國家宗教事務(wù)局網(wǎng)站公布，征求宗教界和社會(huì)各界人士意見。如對(duì)征求意見稿有意見或建議，請(qǐng)于2009年10月15日前，將反饋意見以電子文本形式發(fā)國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司電子郵箱（zhengfasi@sara.gov.cn），或以信函形式郵寄至國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司（北京西城區(qū)后海北沿44號(hào)郵編100009）。我局將認(rèn)真對(duì)待反饋的意見或建議，進(jìn)行梳理、研究和吸納。
宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條（制定的目的和依據(jù)）
為規(guī)范宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保障宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法所稱的宗教活動(dòng)場所，是指依照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）和其他固定宗教活動(dòng)處所。
第三條 （基本原則）
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度管理本場所的財(cái)務(wù)，確保該場所資產(chǎn)安全有效，用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益慈善事業(yè)。
第四條（建立內(nèi)部制度）
宗教活動(dòng)場所管理組織應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》、本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本場所的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第五條（內(nèi)部管理體制）
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，在本場所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本場所的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理小組一般由本場所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納人員等組成。
第二章會(huì)計(jì)制度
第六條（會(huì)計(jì)制度）
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等的規(guī)定，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并保證其真實(shí)、完整。
宗教活動(dòng)場所管理組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)本場所的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等負(fù)責(zé)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令宗教活動(dòng)場所會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)臁N毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第七條 （會(huì)計(jì)人員設(shè)置）
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，或者按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
宗教活動(dòng)場所不具備前款條件的，可委托相關(guān)宗教團(tuán)體的會(huì)計(jì)人員代理會(huì)計(jì)事務(wù)；或者在登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，聯(lián)合聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員代理其會(huì)計(jì)事務(wù)。
第八條（權(quán)責(zé)分明）
宗教活動(dòng)場所的會(huì)計(jì)、出納和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人應(yīng)該由不同的人員擔(dān)任，不得相互兼任。
宗教活動(dòng)場所的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及其他特殊親近關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
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