第四章 規(guī)劃原則與建設(shè)目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大提出的積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，準(zhǔn)確把握保護(hù)性耕作在我國處于初級階段的特征，以保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成為先導(dǎo)，針對不同區(qū)域特點確定我國保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式。規(guī)劃以機(jī)械化措施為主，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，以北方一年一熟區(qū)為重點，兼顧黃淮海一年兩熟區(qū)，堅持循序漸進(jìn)，按照試點、示范、推廣的步驟，建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力和社會化服務(wù)能力，構(gòu)建保護(hù)性耕作長效發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動自覺地采用保護(hù)性耕作技術(shù)，加快推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)的普及應(yīng)用。
二、規(guī)劃原則
（一）因地制宜，分類指導(dǎo)
結(jié)合我國土地經(jīng)營規(guī)模小、種植制度復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)需求各異等特點，堅持農(nóng)機(jī)措施、農(nóng)藝措施、工程措施、生物措施等方面的有機(jī)結(jié)合，推動技術(shù)綜合集成，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，促進(jìn)形成有中國特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。
（二）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展
遵循“試驗—示范—推廣”的科學(xué)程序，準(zhǔn)確把握不同區(qū)域保護(hù)性耕作發(fā)展水平和特征，根據(jù)試驗、示范、推廣不同階段的差異，分區(qū)域規(guī)劃，有步驟地開展保護(hù)性耕作工程示范區(qū)建設(shè)，帶動周邊地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展。
（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合
根據(jù)保護(hù)性耕作核心內(nèi)涵，以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，集成和配套應(yīng)用良種選擇、科學(xué)施肥、優(yōu)化管理等農(nóng)藝栽培技術(shù)，促進(jìn)形成各具特色的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和模式，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。
（四）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，建立長效機(jī)制
樹立農(nóng)民是保護(hù)性耕作實施主體的意識，工程建設(shè)以國家投入為引導(dǎo)，廣泛吸引農(nóng)民及社會各方多元化投入。依托農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展市場化、社會化服務(wù)，建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長效機(jī)制，保證工程長期發(fā)揮作用。
三、建設(shè)目標(biāo)
通過工程建設(shè)，基本形成我國保護(hù)性耕作支撐服務(wù)體系，建成600個高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作工程區(qū)，總規(guī)模2000萬畝，占項目縣總耕地面積的3.1%。通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護(hù)性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關(guān)?。▍^(qū)、市）及蘇北、皖北總耕地面積的17%。
項目建成3年后，對工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效果進(jìn)行監(jiān)測，與傳統(tǒng)耕作相比，達(dá)到以下目標(biāo)值：
糧食綜合生產(chǎn)能力提升，平均增產(chǎn)幅度達(dá)到5%以上；
耕地的蓄水保墑抗旱能力增強(qiáng)，耕層土壤含水率提高15%左右；
土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)改善，地力提高，年均增加土壤有機(jī)質(zhì)含量0.01～0.06個百分點；
畝均降低綜合生產(chǎn)成本15～30元；
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少耕地表土流失量40%～80%，減少農(nóng)田揚(yáng)塵量50%左右。
第五章 區(qū)域劃分與技術(shù)模式
按照保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想及建設(shè)原則，以我國西北、東北、華北一熟地區(qū)為重點實施區(qū)域，并適當(dāng)兼顧黃淮海兩熟地區(qū)。根據(jù)各地種植制度、自然生態(tài)條件等區(qū)域特點，將保護(hù)性耕作工程建設(shè)區(qū)域分為六個主要類型區(qū)：東北平原壟作區(qū)、東北西部干旱風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、華北長城沿線區(qū)、黃淮海兩茬平作區(qū)。按照每個類型區(qū)氣候、土壤、種植制度特點及保護(hù)性耕作技術(shù)需求，提出各類型區(qū)主體示范推廣的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。
一、東北平原壟作區(qū)
（一）區(qū)域特點
東北平原壟作區(qū)主要包括東北中東部的三江平原、松遼平原、遼河平原和大小興安嶺等區(qū)域，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省的178個縣（場），總耕地面積2.06億畝。本區(qū)年降水量500～800mm，氣候?qū)贉貛О霛駶櫤桶敫珊禋夂蝾愋?；年平均氣?5℃～10.6℃，氣溫低、無霜期短。東部地區(qū)以平原為主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤為主；西部地形以漫崗丘陵為主，間有沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻，是我國重要的商品糧基地，機(jī)械化程度較高。
（二）技術(shù)需求
東北平原壟作區(qū)的主要問題是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，季節(jié)干旱、尤其春季干旱仍是作物生產(chǎn)的重要威脅；土壤耕作以壟作為主體，但形式比較復(fù)雜，近年來耕層變淺、土壤肥力退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本區(qū)域保護(hù)性耕作的主要技術(shù)需求包括：以傳統(tǒng)壟作為基礎(chǔ)有效解決土壤低溫及作物安全成熟問題；蓄水保墑，有效應(yīng)對春季干旱威脅問題；通過秸稈根茬覆蓋及少免耕等措施，解決土壤肥力下降問題；通過地表覆蓋，解決農(nóng)田風(fēng)蝕、水蝕問題。
（三）主要技術(shù)模式
1.留高茬原壟淺旋滅茬播種技術(shù)模式
該模式通過農(nóng)田留高茬覆蓋越冬，既有效減少冬春季節(jié)農(nóng)田土壤侵蝕，又可以增加秸稈還田量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。其技術(shù)要點：玉米、大豆秋收后農(nóng)田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播時淺旋滅茬，并盡量減少滅茬作業(yè)的動土量，采用旋耕施肥播種機(jī)進(jìn)行原壟精量播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。
2.留高茬原壟免耕錯行播種技術(shù)模式
該模式適用于寬壟種植模式，通過留高茬覆蓋越冬減少農(nóng)田土壤風(fēng)蝕、水蝕，并提高農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點：壟寬一般在70～100cm，秋收后農(nóng)田留30cm左右的殘茬越冬；翌年春播時在原壟頂錯開前茬作物根茬進(jìn)行免耕播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。
3.留茬倒壟免耕播種技術(shù)模式
該模式通過留茬覆蓋越冬控制農(nóng)田土壤風(fēng)蝕，并增加農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點：秋收后農(nóng)田留20～30cm的殘茬越冬；翌年春播時，采用免耕施肥播種機(jī)，錯開上一茬作物根茬，在壟溝內(nèi)免耕少耕播種；苗期進(jìn)行中耕培壟、追肥及植保作業(yè)，深松作業(yè)可結(jié)合中耕或收獲后進(jìn)行。
4.水田少免耕技術(shù)模式
該模式適用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季輕耙或淺旋少耕整地，通過秸稈及根茬還田增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，并節(jié)約稻田灌溉用水。其技術(shù)要點：在灌水輕耙前撒施底肥或原茬不動旋耕施肥，沿整地苗帶進(jìn)行插秧；插秧后免耕輕耙；加強(qiáng)生育期管理，尤其重視免耕輕耙前期生育稍緩問題。
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