主持人：路倩雯
嘉 賓：
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng) 陳文敬
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員 于立新
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授 白樹強(qiáng)
針對(duì)美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施特殊保障措施的舉動(dòng)，中國(guó)政府正式啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。
中國(guó)為什么頻頻受到貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_？貿(mào)易保護(hù)主義給中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了怎樣的影響？為此，本報(bào)專訪了三位國(guó)際貿(mào)易研究專家。
金融危機(jī)是直接原因
問(wèn)：中國(guó)為什么會(huì)頻頻遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的侵?jǐn)_？
陳文敬：隨著全球經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體之間的摩擦日見(jiàn)頻繁，這是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程中利益博弈加劇的規(guī)律性表現(xiàn)，也是公平貿(mào)易訴求和現(xiàn)行規(guī)則下各自權(quán)益維護(hù)加強(qiáng)的正常表現(xiàn)。中國(guó)之所以受到貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_，主要有以下幾點(diǎn)原因：
一是中國(guó)作為新興貿(mào)易大國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴(kuò)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。二是經(jīng)濟(jì)衰退期間各國(guó)更多采取貿(mào)易保護(hù)措施是規(guī)律性的表現(xiàn)。三是有的世貿(mào)組織成員濫用規(guī)則。
于立新：自1993年起，中美貿(mào)易間美國(guó)一直處于逆差，這種長(zhǎng)期的逆差必然導(dǎo)致美方對(duì)中方頻頻挑起貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的第一個(gè)對(duì)象也必然會(huì)是中國(guó)。
此外，傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品市場(chǎng)需求是有限的，后金融危機(jī)過(guò)渡時(shí)代各國(guó)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，必然會(huì)掀起貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中方博弈的需要。
從全球范圍看，國(guó)際金融危機(jī)是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的直接原因。我們還要警惕民族主義在貿(mào)易保護(hù)主義領(lǐng)域推波助瀾。
白樹強(qiáng)：目前，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的根本原因在于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，而此次金融危機(jī)的出現(xiàn)更是引起了人們對(duì)全球化和自由貿(mào)易的反思，進(jìn)一步催化了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放。各國(guó)政府面臨著更大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的雙重壓力，因而貿(mào)易政策更多地用來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的矛盾和壓力，導(dǎo)致了全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。分析當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦升溫的深層次原因，可以看出，貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場(chǎng)的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷是貿(mào)易摩擦形成的主要因素。
貿(mào)易保護(hù)沖擊產(chǎn)業(yè)鏈
問(wèn)：國(guó)外采取的貿(mào)易保護(hù)主義給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成了怎樣的影響？
陳文敬：據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。僅在2008年全球新發(fā)起的208起反傾銷調(diào)查和14起反補(bǔ)貼調(diào)查中，涉及中國(guó)的分別占總數(shù)的35%和71%。
與日俱增的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重影響的又一重大威脅。據(jù)調(diào)查，僅2006年中國(guó)就有15%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成貿(mào)易機(jī)會(huì)損失1400多億美元，占當(dāng)年中國(guó)出口貿(mào)易總額的15%。還有，中國(guó)已連續(xù)幾年成為美國(guó)337調(diào)查最多的國(guó)家，其中，機(jī)電產(chǎn)品為重災(zāi)區(qū)。
于立新：我國(guó)外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)出口企業(yè)海外訂單減少，國(guó)內(nèi)失業(yè)增多，眾多企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)不斷放大這一效應(yīng)。其次，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭將會(huì)大大削弱我國(guó)加工貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，我國(guó)遭遇國(guó)外貿(mào)易保護(hù)措施給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的沖擊往往會(huì)涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
白樹強(qiáng)：在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇的背景下，中國(guó)作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國(guó)，成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。
企業(yè)要學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)
問(wèn)：中國(guó)應(yīng)怎樣運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益、解決爭(zhēng)端？
于立新：只要有國(guó)際貿(mào)易，就一定會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，也就必然會(huì)有成員方的訴訟，而如何充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在最大程度上維護(hù)中國(guó)的自身權(quán)益，就成為后金融危機(jī)過(guò)渡時(shí)代，我國(guó)政府面臨新一輪挑戰(zhàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。
首先，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作。第二，成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
陳文敬：從政府層面講，應(yīng)承擔(dān)起信息傳遞、對(duì)外交涉及技術(shù)等層面上的支持工作。首先，要建立起一個(gè)反應(yīng)迅捷的預(yù)警機(jī)制，提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；其次，一旦爭(zhēng)端發(fā)生，則依據(jù)相關(guān)規(guī)則和國(guó)際慣例，認(rèn)真做好磋商或啟用爭(zhēng)端解決機(jī)制的各項(xiàng)工作。對(duì)那些濫用規(guī)則、不公平或歧視性做法，理所當(dāng)然地要予以反擊，包括擬定反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)我方利益。同時(shí)，按照WTO規(guī)則，妥善處理輸華產(chǎn)品糾紛，維護(hù)中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益。
從企業(yè)層面講，必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)還要密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。
白樹強(qiáng)：我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資合作，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義。
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