四、西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施大增強(qiáng)、財(cái)政收入大提高、生態(tài)環(huán)境大改善、人民生活大進(jìn)步等巨大成就，也積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)積累了物質(zhì)和知識(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，西部地區(qū)落后的局面尚未得到根本改變，自我發(fā)展能力尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較落后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出等問(wèn)題仍對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）西部大開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化
西部地區(qū)是改革開(kāi)放的后發(fā)地區(qū)，由于受到自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的約束，體制改革滯后，不能營(yíng)造出充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，雖然有資源儲(chǔ)量豐富、國(guó)境線漫長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的資源優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎖定于低效率的路徑之中。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央以及西部地區(qū)各級(jí)政府從思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，通過(guò)大面積的宣傳和各項(xiàng)支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策的實(shí)施，加上學(xué)術(shù)界的跟進(jìn)，在西部、全國(guó)乃至全球營(yíng)造了一種開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，持續(xù)地改變著政府官員、老百姓和各類投資者的觀念，使之不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，引導(dǎo)資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育。市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又深化了人們對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而帶動(dòng)了制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)向前邁進(jìn)。近十年來(lái)，西部各省份通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，產(chǎn)權(quán)、資源等要素市場(chǎng)不斷完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重慶、四川兩地的非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占GDP的總量已達(dá)到50%以上，其余省區(qū)也基本在40%以上。投融資體制、價(jià)格體制、財(cái)稅體制、糧食流通體制、農(nóng)墾管理體制、金融體制等改革也深入開(kāi)展，公共財(cái)政框架初步形成，投融資環(huán)境持續(xù)改善。體制改革使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，支撐經(jīng)濟(jì)在適度高位的持續(xù)運(yùn)行，而且發(fā)展越來(lái)越快，呈現(xiàn)出一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展特征。
2.中央政府的扶持為西部大開(kāi)發(fā)提供宏觀指導(dǎo)、政策支持和資金保障
首先是中央主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，為西部大開(kāi)發(fā)指明了方向并提供了信心源泉。早在1995年，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志上承毛澤東主席在1956年《論十大關(guān)系》中關(guān)于“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”和鄧小平在1988年關(guān)于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系——在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話(第二部分)》中指出：解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；從“九五”開(kāi)始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。1999年，在中央作出西部大開(kāi)發(fā)決策的基礎(chǔ)上，江澤民同志又在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行具體指示：“西部開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用放在突出位置；大力植樹種草，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源加工增值，優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為振興西部奠定好的基礎(chǔ)。”2005年2月，在西部大開(kāi)發(fā)取得階段性成就的基礎(chǔ)上，胡錦濤對(duì)新形勢(shì)下如何加快西部大開(kāi)發(fā)作出明確指示：“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力深化體制改革，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的工作力度，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，緊緊依靠西部地區(qū)廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，堅(jiān)定不移地把西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推向前進(jìn)?！?/p>
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，中央各部委紛紛出臺(tái)各種規(guī)劃和政策，為各個(gè)時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行具體政策指導(dǎo)。在規(guī)劃方面，國(guó)家計(jì)委（發(fā)改委）、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦制定了《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》和《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，這是關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的兩個(gè)最重要的文件，明確了兩個(gè)時(shí)期西部開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域。在政策支持方面，2000年和2004年，國(guó)務(wù)院分別頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，明確了加大建設(shè)資金投入力度、優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)行稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、吸引和用好人才、增加教育投入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重點(diǎn)支持西部開(kāi)發(fā)的政策措施。此外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的投資、財(cái)政、稅收、價(jià)格、土地、礦產(chǎn)資源、外經(jīng)貿(mào)等方面的優(yōu)惠政策，水利、交通、鐵道、民航、信息、郵政、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、科技、教育等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了相關(guān)領(lǐng)域西部開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展思路，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
在出臺(tái)支持政策的同時(shí)，中央還對(duì)西部大開(kāi)發(fā)安排了大量資金。僅2000～2004年，中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)投入西部地區(qū)約4600億元；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債有1/3以上用于西部地區(qū)；2000~2002年西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增加6000多億元，金融機(jī)構(gòu)對(duì)西部地區(qū)增加中長(zhǎng)期貸款3130億元。在各項(xiàng)中央投入中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是穩(wěn)定而重要的來(lái)源，根據(jù)西部地區(qū)財(cái)政支出與財(cái)政收入的簡(jiǎn)單對(duì)比看，1999～2007年，西部地區(qū)財(cái)政支出超過(guò)其收入27444.57億元，而且在絕對(duì)量方面逐年增長(zhǎng)；在增長(zhǎng)率方面，除2003年2004年增長(zhǎng)率較低外，其余年份增速均高于20％；從西部地區(qū)的財(cái)政支出對(duì)財(cái)政收入的超出程度看，1999年以來(lái)，均在1倍以上（見(jiàn)表11）。
3.大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造了大開(kāi)發(fā)的良好物理環(huán)境西部大開(kāi)發(fā)，政府是主導(dǎo)，但僅依靠政府的力量顯然力不從心。西部人民是主體，但長(zhǎng)期的貧困落后，使其在開(kāi)發(fā)中舉步維艱，為此必須大量吸引區(qū)外資源。而要吸引區(qū)外資源進(jìn)入，關(guān)鍵在于有必要的人文、輿論與物理?xiàng)l件，而基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是物理?xiàng)l件中的關(guān)鍵部分。而且，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也是政府的職責(zé)所在，也是把西部地區(qū)的資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注意“抓兩頭”，一方面通過(guò)實(shí)施西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)這些關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重大項(xiàng)目，加快了西部地區(qū)的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面合理安排了與各族群眾生活密切相關(guān)的中小項(xiàng)目，解決農(nóng)畜用水困難和農(nóng)村電網(wǎng)改造等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村村通公路、通廣播電視，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，既為人民辦了大事，又為群眾辦了實(shí)事，兼顧了全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益。1998～2007年，僅交通方面，公路里程就凈增加849792公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程增加8529公里。
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，抓住天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、長(zhǎng)江上游水污染防治、西部中心城市環(huán)境污染治理等重點(diǎn)工程，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，成為近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力提高最快的地區(qū)。在與當(dāng)?shù)厝嗣窭嬷苯酉嚓P(guān)的退耕還林、退牧還草工程的實(shí)施過(guò)程中，注意“五結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)提供了保障。生態(tài)移民工程，使生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的幾百萬(wàn)貧困人口得到易地安置。
4.加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建東西互動(dòng)與合作雙贏平臺(tái)
推進(jìn)東西互動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域流動(dòng)，是實(shí)施“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。2005年11月，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在浙江省杭州市召開(kāi)了“加強(qiáng)東西協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)”。杭州會(huì)議以來(lái)，在國(guó)務(wù)院各部門的大力支持下，東西部地區(qū)共同努力，搭建起省際對(duì)口支援、西博會(huì)等平臺(tái)，共同走出了一條“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”科學(xué)推動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)的新路子。東西互動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、機(jī)制不斷創(chuàng)新、效益不斷增強(qiáng)的良好勢(shì)頭。
（1）東西互動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大?！皷|西合作開(kāi)始的時(shí)候主要是以政府為主，東部地區(qū)通過(guò)與西部地區(qū)結(jié)對(duì)子，進(jìn)行對(duì)口支援和對(duì)口幫扶。隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)投資環(huán)境逐步改善，為東部地區(qū)的各類企業(yè)展現(xiàn)了極具吸引力的新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，土地、能源等資源瓶頸約束矛盾日漸突出，東部地區(qū)企業(yè)拓展發(fā)展空間的愿望和需要十分迫切。在東部地區(qū)各級(jí)政府的大力支持和引導(dǎo)下，企業(yè)紛紛西進(jìn)，逐漸成為東西互動(dòng)的主力軍。”一個(gè)政府推動(dòng)、企業(yè)為主、全社會(huì)廣泛參與的良性互動(dòng)局面正在形成。2000～2007年，“東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)累計(jì)近20萬(wàn)家，投資總額為15000多億元；為西部地區(qū)培訓(xùn)干部和專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)30萬(wàn)人次，無(wú)償捐助資金及捐贈(zèng)物資折款100多億元”。目前，浙江省在西部地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)上萬(wàn)家，被稱為“兩個(gè)浙江”，即在浙江省外發(fā)展的企業(yè)所創(chuàng)造的GDP大體相當(dāng)于在浙江省本土所形成的GDP。
（2）東西互動(dòng)的領(lǐng)域不斷拓寬。西部大開(kāi)發(fā)以前及初期，“政府對(duì)口支援和對(duì)口幫扶主要是幫助對(duì)口地區(qū)建學(xué)校，改善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展扶貧濟(jì)困，對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展起到了一定的支持和促進(jìn)作用?，F(xiàn)在，隨著政府工作力度的不斷加大及企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛參與，東西互動(dòng)的領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流合作、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等多領(lǐng)域”。目前，東部地區(qū)的企業(yè)在西部地區(qū)的投資逐漸向西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中，不僅投資于一般的加工類項(xiàng)目，而且廣泛投資于能源、礦產(chǎn)、高技術(shù)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等各類項(xiàng)目。
（3）東西互動(dòng)的方式不斷創(chuàng)新?！皷|部地區(qū)不斷加大東西互動(dòng)的工作力度，通過(guò)制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善政策措施，創(chuàng)新互動(dòng)方式，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，不斷推進(jìn)互動(dòng)合作?！薄鞍褍?yōu)秀的企業(yè)、先進(jìn)的理念、高端的技術(shù)、一流的人才、現(xiàn)代的管理引導(dǎo)到西部地區(qū)去，變?cè)瓉?lái)的‘授人以魚’為‘授人以漁’，為西部地區(qū)發(fā)展注入了生機(jī)和活力?！?/p>
（4）東西互動(dòng)的效益不斷增強(qiáng)?！斑^(guò)去，東西合作是由東部地區(qū)無(wú)償援助西部地區(qū)，主要是西部地區(qū)單方受益。現(xiàn)在，隨著企業(yè)逐漸成為東西互動(dòng)的主體及東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的日益廣泛和加強(qiáng)，東部地區(qū)在支持西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了自身的發(fā)展，東西互動(dòng)呈現(xiàn)出互利互惠的共贏局面。西部地區(qū)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了大量的能源、礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源。西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)工程也為東部地區(qū)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和人才開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。東部和中部地區(qū)更是西氣東輸、西電東送、交通干線建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等一大批西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程的直接受益者?！?/p>
（5）東西互動(dòng)是東西部地區(qū)和國(guó)家“三贏”的選擇?！皬臇|部地區(qū)講，企業(yè)面臨的不僅是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而且更重要的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須把自身做大做強(qiáng)。要做大做強(qiáng)，就要突破發(fā)展條件的束縛。把新上的項(xiàng)目放在西部地區(qū)，用其積累增強(qiáng)原有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再以其新技術(shù)提升新上項(xiàng)目的水平，以形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)越來(lái)越強(qiáng)。從西部地區(qū)來(lái)講，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、理念、管理經(jīng)驗(yàn)，不僅能有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，而且會(huì)加快提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，東西互動(dòng)，必將促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的完善，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。東西互動(dòng)也包括西部地區(qū)有條件的企業(yè)到東部投資興業(yè)，包括西部地區(qū)的農(nóng)民工到東部打工。通過(guò)這種互動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)之間更深入更廣泛的合作，解決東部地區(qū)勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，使西部地區(qū)更好地引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的好的理念和做法。”
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