（三）政策建議
2009年西部經濟增長的總體形勢向好，面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，繼續(xù)領跑全國有較大可能性，但要把可能變?yōu)楝F實，還需要各級政府和人民的共同努力。
1.積極調整產業(yè)結構，加快發(fā)展方式轉變，努力“轉危為機”
金融危機固然對現階段西部經濟增長帶來一定困擾，但從長遠看，又為西部經濟轉型帶來了難得的機遇。產業(yè)結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強以及體制機制不健全，是西部地區(qū)轉變經濟增長方式進展困難的根本原因。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，才能真正實現經濟發(fā)展方式的轉變，才能破解經濟社會發(fā)展深層次的矛盾；只有加快創(chuàng)新體系建設，促進產業(yè)結構的合理化、高級化，才能率先走出經濟危機；同時，經濟危機促使中央政府制定了加大基礎設施建設的決策，以及東部地區(qū)產業(yè)的加速轉移，又為西部經濟發(fā)展方式轉變帶來了機會。為此，當前西部地區(qū)應采取以下對策：第一，瞄準國家重大產業(yè)發(fā)展和重點轉移方向，以西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)為基礎，推動裝備制造業(yè)基地的建設，建設若干有競爭力，并且體現經濟特色的基地。第二，探討發(fā)展軍事工業(yè)的新途徑、新模式。強化軍工企業(yè)與民營企業(yè)的聯合，積極發(fā)展能夠適應具有技術先進性、產品獨特性的軍事工業(yè)產業(yè)群。第三，進一步大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現西部原料、西部制造、西部渠道的產業(yè)延伸，同時強化西部特色產品的質量意識和品牌意識。第四，圍繞節(jié)能降耗減排需求，積極發(fā)展環(huán)境所需要的新設備、新技術。第五，進一步發(fā)展創(chuàng)新基地，建設若干個重點實驗室和試驗基地。第六堅持“好字優(yōu)先”，加快推進發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展現代產業(yè)體系，農業(yè)發(fā)展中要切實保證糧食安全，在工業(yè)發(fā)展中要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉變，大力發(fā)展服務業(yè)，努力實現經濟增長主要由第二產業(yè)帶動向三次產業(yè)協同帶動轉變，優(yōu)化投資結構，著力擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向投資、消費、出口協調拉動轉變。第七，著力優(yōu)化產業(yè)布局，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。
2.堅持互利共贏原則，全面推進東西互動
以企業(yè)為主體、跨地區(qū)開展多種形式的經濟技術交流與合作是東西互動的主要內容。要認真落實六部委聯合印發(fā)的《關于加強東西互動深入推進西部大開發(fā)的意見》，堅持互利共贏、市場運作、機制創(chuàng)新、政府推動的原則，健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，全面推進東西互動。首先，國家要通過制定東西部互動的發(fā)展框架與政策，在項目與土地審批、財政與金融支持等方面加大對東西互動的推進力度，引導企業(yè)通過跨區(qū)重組等方式提高企業(yè)素質的競爭能力，促進東西部地區(qū)在基礎設施、特色優(yōu)勢產業(yè)、經貿往來等領域加強合作。其次，西部地區(qū)政府和人民要統(tǒng)一思想，提高認識，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提高技術創(chuàng)新水平，優(yōu)化產業(yè)布局，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，引導產業(yè)向西部地區(qū)重點經濟區(qū)、中心城市、資源富集區(qū)和重要口岸城市轉移，促進產業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理，推進產業(yè)集群化發(fā)展。再次，積極搭建東西互動平臺，努力擴大東西互動規(guī)模，拓寬互動領域，提高互動水平。
3.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，發(fā)展壯大縣域經濟
西部地區(qū)發(fā)展落后，西部地區(qū)的農村更落后；西部地區(qū)貧窮，西部地區(qū)的農村更貧窮。這是我們在2008年的總報告中總結2002～2007年西部經濟發(fā)展時得出的一個基本結論。當前，加快西部農村經濟發(fā)展，一方面要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，強化農業(yè)基礎，推進農村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程。要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，把解決“三農”問題放在更加突出的位置，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，以制度建設和機制創(chuàng)新推動農村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，推進農村的現代化、城鎮(zhèn)化。要加快壯大縣域經濟，把壯大縣域經濟作為夯實農業(yè)基礎地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入的關鍵。一方面按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路加快推進農業(yè)產業(yè)化，加快農村生產方式轉型；另一方面通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、路等基礎設施，做好縣域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快推進農村城鎮(zhèn)化步伐，轉變農村生活方式。有條件的縣域，還可通過發(fā)展農產品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產業(yè)，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化。
4.提高人民收入水平，增強消費杠桿對經濟增長的拉動作用
與經濟高速增長形成明顯對比的是，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速長期落后于經濟增速，這對于西部經濟的持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建設極為不利。在當前金融危機使外需受到較大抑制的情況下，迫切需要擴大內需尤其是擴大最終消費，改善消費結構，增強消費對經濟增長的拉動作用。因此，一方面要在經濟增長的情況下，努力擴大社會保障體系的覆蓋面，提高社會保障水平，在農村特別要注意全面落實中央的各項惠農補貼政策，提高農民收入。另一方面，要千方百計增加就業(yè)，大力發(fā)展勞務經濟，針對返鄉(xiāng)農民工增加的新情況，搞好就業(yè)幫扶、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持；采取更有效的措施，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
5.加強技術創(chuàng)新支持力度，發(fā)展地方創(chuàng)新體系
建立自主創(chuàng)新體系是實現西部地區(qū)產業(yè)結構升級、企業(yè)效益增加、競爭力提高的關鍵，也是保障西部經濟在這一輪經濟危機中“轉危為機”的重點所在。為此要做到以下幾點：第一，要有把科技創(chuàng)新作為提升發(fā)展質量的關鍵的意識，在社會中形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。第二，要激發(fā)企業(yè)活力，大力完善現代企業(yè)制度，促使企業(yè)經營者從企業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)增加技術開發(fā)投入，克服短期行為，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內在動力。第三，要改革科技體制，建立多元化的科技投資體系。一方面要明確政府科技投入責任，加大財稅方面科技支持力度；另一方面要以企業(yè)為主體，促進產學研的緊密結合，大力吸納民間資本從事新產品、新工藝、新技術的開發(fā)。第四，要健全知識產權保護制度，切實維護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權益。第五，要鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組，推動企業(yè)間優(yōu)勝劣汰、強強聯合和兼并重組，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行組織結構調整，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮大型企業(yè)在技術創(chuàng)新中的基礎作用。（摘自《中國西部經濟發(fā)展報告》）
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