5.積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式，提高經(jīng)濟發(fā)展效益
資源依賴程度高、利用粗放，消費和出口貢獻(xiàn)率小，技術(shù)落后、經(jīng)濟效益低是約束西部地區(qū)永續(xù)發(fā)展的重要障礙。到2004年，西部地區(qū)仍有60%左右的勞動力依賴于土地生存，地區(qū)生產(chǎn)總值中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)36%以上，基于資源開采加工的采掘業(yè)和原材料工業(yè)的比重占工業(yè)生產(chǎn)的比重在45%左右，青海、新疆、甘肅、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏等省份則超過50%，而且資源利用粗放，成為全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞最嚴(yán)重的地區(qū)；固定資產(chǎn)投資增長率連年超過全國平均增長率；科技投入少、科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)，2004年研究與開發(fā)的投入僅占全國的14.4%，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)中心占全國的14.9%，技術(shù)市場成交合同額占13.5%，包括火炬計劃、星火計劃在內(nèi)的國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目當(dāng)年落實資金121.6億元，占全國的15.1%，大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)支出占35.7%，低于東部48.6%的比重，也低于全國平均46.8%的比重。
為此，轉(zhuǎn)變“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，避免發(fā)展過程中的惡性工業(yè)化悖論和資源詛咒論，培育西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力是西部大開發(fā)順利進(jìn)行的必然要求。十年來，西部地區(qū)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，人民的受教育程度不斷提高，人力資本的儲備水平不斷上升，由45.37%上升到61.26%（見圖12）?？萍歼M(jìn)步的支撐能力增強，內(nèi)蒙古把實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2007年科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%；2002～2007年四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為570億元，增長35%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1580家，規(guī)模以上工業(yè)凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。環(huán)境污染程度出現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)效益大幅上升，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降。圖121998~2007年西部地區(qū)人力資本儲備水平的變化情況說明：各地區(qū)人力資本儲備水平＝(初中人口數(shù)量+1.5×高中人口數(shù)量＋2×大專及以上人口數(shù)量）÷6歲及以上人口數(shù)量×100％。
6.堅持立足區(qū)情，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展的條件在于充分利用比較優(yōu)勢，動力在于提升并積累比較優(yōu)勢。大開發(fā)以來，西部各省份借助大開發(fā)人才、技術(shù)、資金西進(jìn)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的良機，積極實施傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略，一批特色產(chǎn)業(yè)乘勢壯大，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。
一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)普遍日照時間長，溫差大，草原面積廣，是綠色產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想地區(qū)。目前，新疆、青海、內(nèi)蒙古、寧夏的奶制品、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模；云南的天然藥物、花卉則中外揚名；甘肅、寧夏等省區(qū)的旱地果、沙生藥材等農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)良的品質(zhì)，贏得了廣闊市場；新疆的棉花產(chǎn)業(yè)日益擴大。二是利用重點城市的人才技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重慶、成都、西安等中心城市利用大開發(fā)的機遇，電子信息、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。三是發(fā)展特色旅游，陜西的華夏文明游、紅色經(jīng)典之旅，云南的民族風(fēng)情之旅，新疆的沙漠景觀游別具特色，不僅促進(jìn)旅游業(yè)本身的發(fā)展，而且成為西部地區(qū)經(jīng)濟推介的媒介和名片。四是資源產(chǎn)業(yè)，能源工業(yè)的不斷發(fā)展壯大是西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟特征。五是裝備制造業(yè)，西部大開發(fā)以來，利用老工業(yè)基地和軍事工業(yè)基地的優(yōu)勢，西部地區(qū)大力發(fā)展發(fā)電設(shè)備、重型裝備、工程機械、軌道交通、石油天然氣成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，有力地推進(jìn)國民經(jīng)濟技術(shù)裝備升級和西部地區(qū)工業(yè)的高度化。
7.抓好重點區(qū)域開發(fā)，構(gòu)建西部大開發(fā)的增長極
增長極理論認(rèn)為：經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，因此，合理選擇特定的地理空間作為增長極，對帶動經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。西部大開發(fā)也需要這樣一些增長極，以增強經(jīng)濟的綜合承載能力和輻射能力，發(fā)揮其在西部大開發(fā)中的示范與帶動作用。根據(jù)《西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》，西部地區(qū)重點抓好成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣（廣西）三大經(jīng)濟區(qū)。
成渝經(jīng)濟區(qū)于2002年開始進(jìn)入理論界和地方政府研究的視野，但是直到2007年，成都市和重慶市成為國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)，也是全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，成渝經(jīng)濟圈計劃才正式啟動。成渝經(jīng)濟圈以重慶、成都兩個特大城市為“雙核”，以四川省成都、綿陽等14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)23個區(qū)縣為載體，以汽摩、天然氣化工、裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、航空、礦電一體化等產(chǎn)業(yè)重點，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，形成經(jīng)濟增長的極化效應(yīng)。對經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展前景，重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受媒體采訪時表示，目前，成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的約5%，到2020年，預(yù)計川渝兩地GDP將達(dá)5.5萬億元，全國估計為65萬億元，使得GDP比重占到全國的近8%，基本具備構(gòu)成一個經(jīng)濟增長極的特征。目前，西藏、貴州、云南等地正研究主動與成渝經(jīng)濟區(qū)接軌并融入成渝經(jīng)濟圈的可行性，一個以成渝為中心的西南地區(qū)經(jīng)濟增長極正在形成。
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域，同時包括玉林市、崇左市的交通和物流，土地面積為4.25萬平方公里，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長為1595公里，人口有1240多萬。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道又有陸地接壤的區(qū)域。在發(fā)展任務(wù)上，北部灣經(jīng)濟區(qū)被明確賦予了“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”功能，成為西部地區(qū)乃至國內(nèi)與東盟地區(qū)開展經(jīng)濟合作的窗口。2007年，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時，南寧、北海、欽州、防城港四市的經(jīng)濟總量，只占廣西全區(qū)經(jīng)濟總量的30%，到2008年，北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP達(dá)到2219.7億元，經(jīng)濟總量增加了400多億元，占廣西全區(qū)經(jīng)濟總量的比重也上升至32.1%，對廣西GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息、輕工食品等一批臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。今后十年，北部灣經(jīng)濟區(qū)將形成2萬億元至2.5萬億元的投資規(guī)模，其中，產(chǎn)業(yè)投資將超過9500億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將超過4000億元，城市建設(shè)約為4400億元，人口增加帶來的房地產(chǎn)投資約為3000億元。
關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)范圍包括陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌5市1區(qū)和甘肅省天水市，總面積為6.96萬平方公里，是繼成渝經(jīng)濟區(qū)和北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)之后，西部地區(qū)正在謀劃的第三個經(jīng)濟區(qū)。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，是陜西的工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國家確定為全國16個重點建設(shè)地區(qū)之一；天水是西北地區(qū)的重要工業(yè)城市，是國家老工業(yè)基地之一，在多年發(fā)展中形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，食品、建材、化工、冶金、皮革、煙草、塑料等行業(yè)競相發(fā)展，門類較多、技術(shù)裝備較好、具有一定實力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的總體目標(biāo)定位是：建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”和“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)”以及“在世界上有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地”。
三大經(jīng)濟區(qū)的提出與建設(shè)，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局已初步成形。
8.加快產(chǎn)業(yè)整合，提高企業(yè)競爭力
產(chǎn)業(yè)整合是按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以企業(yè)為主要整合對象的跨區(qū)域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素的過程。近年來，西部地區(qū)各省份普遍把做大做強工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，以重點經(jīng)濟區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點城市為依托，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，走大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地的路子，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級，擴大了企業(yè)規(guī)模，提高了企業(yè)競爭力，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
成渝地區(qū)的航空工業(yè)、核電工業(yè)、新材料工業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，廣西的制糖業(yè)，云南和貴州的煙草工業(yè)、生物制品業(yè)、水電業(yè)，西安的航空航天、光機電一體化、電子信息和機械裝備制造業(yè)，蘭州的有色金屬、稀有金屬、非金屬礦，呼和浩特、包頭、銀川的能源、有色金屬、稀土等產(chǎn)業(yè)均已形成有龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了分工水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸、市場占有率與競爭力不斷上升的良好態(tài)勢。
9.借鑒東部成功經(jīng)驗，大力發(fā)展民營經(jīng)濟
在西部大開發(fā)開始之初，國有經(jīng)濟在西部經(jīng)濟總量中占有絕對比重，1998年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占西部工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到77%以上，最高的青海占到95%以上。究其原因，是在“一五”和“三線”建設(shè)時期，國有工業(yè)企業(yè)大量西移和西部地區(qū)改革開放滯后的結(jié)果。在西部大開發(fā)的過程中，國家增加了對西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)和制造工業(yè)的投資，進(jìn)一步加強了發(fā)展國有經(jīng)濟的力度，1999年和2000年國有工業(yè)企業(yè)的增加值比重因此有所上升。但多項實證研究表明，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡與民營經(jīng)濟發(fā)展的不平衡高度相關(guān)。一項研究的結(jié)論是：我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距與其民營經(jīng)濟發(fā)展差距呈強正相關(guān)性。另據(jù)一項對中國各省份民營經(jīng)濟GDP的估算與分析的實證研究，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟，將在推動地區(qū)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟增長質(zhì)量等各方面居于主體地位，是決定一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的最直接的因素。該研究認(rèn)為，民營經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致中西部經(jīng)濟落后的主要原因之一。
因此，西部大開發(fā)開始后尤其是2002年黨的十六大關(guān)于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的論述提出后，西部地區(qū)各級政府充分認(rèn)識到民營經(jīng)濟在發(fā)展地方經(jīng)濟中的作用，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為政府的主要責(zé)任之一，西部民營經(jīng)濟在發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量等方面都出現(xiàn)跨越式發(fā)展，并已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點。從民營工業(yè)增長速度來看，2000～2005年西部地區(qū)民營工業(yè)銷售收入年均增長33.4%，快于東部地區(qū)的33%和中部地區(qū)的33.3%；從民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長速度看，西部地區(qū)在2000～2005年年均增長15.6%，低于東部地區(qū)的19.3%，但快于中部地區(qū)的12.8%；從民營企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重來看，2000～2005年，東、中、西部地區(qū)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的占比分別為12%、0.041%和0.40%，西部地區(qū)也快于中部地區(qū)。而且，2004～2007年，西部非國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重有了較大幅度增加，由35.92%提高到50.37%；1998～2007年比重提高最多的是內(nèi)蒙古，由16.41%提高到66.87%，內(nèi)蒙古也是大開發(fā)以來增長最快的省份（見圖13）。
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