實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。10年來，鐵道部按照中央的戰(zhàn)略部署和有關(guān)要求，加強(qiáng)西部鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃研究和建設(shè)力度，西部鐵路規(guī)劃建設(shè)取得了重要進(jìn)展，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階，綜合效益日益顯現(xiàn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。特別是中央作出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”重要部署后，鐵路建設(shè)進(jìn)一步加快，圍繞西部地區(qū)路網(wǎng)干線建設(shè)是重要任務(wù)之一。
一、十年來西部鐵路建設(shè)成效顯著
西部地區(qū)地域?qū)拸V、資源豐富、地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、人口分布不均衡，特殊的區(qū)位地理經(jīng)濟(jì)特征決定了鐵路在西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用和重要地位，承擔(dān)大宗物資的區(qū)際交流任務(wù)和中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸任務(wù)，是符合西部特殊區(qū)位和可持續(xù)發(fā)展要求的綠色交通工具。目前該地區(qū)已經(jīng)形成以蘭新、包蘭、寶成、成昆、渝黔、黔桂、遂渝、達(dá)成、西康、襄渝、湘桂、南昆、貴昆鐵路等為主骨架的鐵路干線網(wǎng)。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，為適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增強(qiáng)區(qū)域合作和交流，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，滿足快速增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵道部加大西部鐵路投資力度，采取有力措施進(jìn)一步加快推進(jìn)西部地區(qū)鐵路建設(shè)，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，
1.十年來西部鐵路建設(shè)取得顯著成效
一是一大批重點(diǎn)工程相繼建成投產(chǎn)，2000年以來西部地區(qū)相繼建成了青藏鐵路、渝懷鐵路、寧西鐵路、株六復(fù)線、寶蘭復(fù)線、蘭武復(fù)線、遂渝鐵路、廣大鐵路、西康鐵路、南疆鐵路、寶成鐵路復(fù)線等一批重大鐵路項(xiàng)目，西部地區(qū)鐵路總營(yíng)業(yè)里程從2000年的2萬公里增加到2008年底近3萬公里，增長(zhǎng)50%，已占全國鐵路營(yíng)業(yè)里程的36％。青藏鐵路作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，自2001年開工建設(shè)，到2006年提前一年開通。2008年青藏鐵路工程榮獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。三年來，青藏鐵路共運(yùn)送旅客830多萬人，貨物運(yùn)輸量6221萬噸，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007、2008兩年，西藏自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年分別增長(zhǎng)14%和10.1%，這與青藏鐵路的作用密不可分。高原各族人們親切地把青藏鐵路稱為致富路、團(tuán)結(jié)路、幸福路。位于西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣的西藏“5100”冰川礦泉水有限公司，年生產(chǎn)“5100”冰川礦泉水超過30萬噸，全部通過鐵路運(yùn)輸進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，成為受到內(nèi)地消費(fèi)者廣泛好評(píng)的名優(yōu)產(chǎn)品。地處格爾木的青海鹽湖集團(tuán)，鉀肥資源十分豐富，鐵路以低廉的運(yùn)價(jià)，為鹽湖集團(tuán)的迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了極為有利的條件。青藏鐵路通車后吸引了大批游客進(jìn)藏旅游，使西藏的旅游、餐飲、零售等第三產(chǎn)業(yè)得到了空前發(fā)展。今年，青藏鐵路那曲物流基地全面竣工，成為西藏第一個(gè)鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，正在進(jìn)一步挖掘青藏鐵路的巨大潛力，充分利用青藏鐵路運(yùn)營(yíng)后形成的人流、物流、資金流、信息流，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的輻射作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部鐵路建設(shè)投資從2000年到2008年完成3026.3億元，占到當(dāng)前鐵路建設(shè)投資的40%左右，為促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域合作交流，帶動(dòng)沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重要作用。
二是全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前還在加快建設(shè)的有鄭州至西安客運(yùn)專線、包頭至西安、太原至中衛(wèi)（銀川）、蘭州至重慶、貴陽至廣州、南寧至廣州、成綿樂客運(yùn)專線、蘭新鐵路第二雙線、宜昌至重慶、西安至平?jīng)?、大理至瑞麗、麗江至香格里拉、喀什至和田、精伊霍鐵路、青藏線西格段增二線、蘭新線嘉阿段線電化、達(dá)成擴(kuò)能、湘桂擴(kuò)能等鐵路項(xiàng)目，新建鐵路里程1萬公里以上。
三是根據(jù)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)輸需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，全面推進(jìn)東中西聯(lián)系通道、路網(wǎng)開發(fā)性鐵路和既有線擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)上海至昆明客專線、西安至成都客運(yùn)專線、哈達(dá)鋪至成都鐵路、重慶至貴陽、成都至貴陽、昆明至南寧等項(xiàng)目，新建鐵路里程約1.3萬公里。預(yù)計(jì)2020年西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到5萬公里以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)規(guī)模將大為改善，進(jìn)出西部通道運(yùn)輸能力明顯提高，對(duì)拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、密切西部與東中部地區(qū)及周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
2.十年來鐵路運(yùn)輸服務(wù)保障作用更為突出
一是客貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＷC。2008年，西部12省區(qū)國家鐵路分別完成旅客、貨物發(fā)送量29556萬人、109350萬噸，較10年前分別增長(zhǎng)63%、200%，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量完成1699.8億人公里、7851.6億噸公里，較10年前增長(zhǎng)94%、150%。為支持西部大開發(fā)，在運(yùn)輸能力十分緊張的情況下，認(rèn)真落實(shí)“五優(yōu)先”措施，對(duì)煤炭、石油等戰(zhàn)略物資和糧食、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品等涉農(nóng)物資加大運(yùn)力傾斜力度，作為鐵路春運(yùn)重點(diǎn)地區(qū)，成渝等地區(qū)每年春運(yùn)期間增開大量臨客，保證了關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸需求。
二是創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，加大西部地區(qū)運(yùn)力支持。把有限運(yùn)力優(yōu)先向西部地區(qū)傾斜，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸組織，重點(diǎn)拓展西北、西南地區(qū)運(yùn)量。2008年，西南地區(qū)（成都、昆明、南寧局）完成貨物發(fā)送量29458萬噸，同比增長(zhǎng)7.4%；西北地區(qū)（烏魯木齊、蘭州、太原、西安局）完成25218萬噸，同比增長(zhǎng)10.1%。加強(qiáng)大秦線等主要煤運(yùn)通道運(yùn)輸組織，積極推行集疏運(yùn)一體化的組織方式，大力發(fā)展重載運(yùn)輸，為內(nèi)蒙、寧夏等西部省區(qū)的煤炭外運(yùn)創(chuàng)造了較好基礎(chǔ)。2008年大秦線運(yùn)量達(dá)到3.4億噸，創(chuàng)造世界鐵路重載運(yùn)輸?shù)钠孥E。針對(duì)西部資源分布的特點(diǎn)，加快鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)大客戶戰(zhàn)略，推進(jìn)鐵路與港、礦、廠的一體化運(yùn)輸，西部鐵路運(yùn)輸效率得到顯著提升。為支持西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，鐵路部門重新優(yōu)化調(diào)整了旅游列車開行方案，形成了溝通國內(nèi)大中城市和西部旅游區(qū)間的45條運(yùn)行線，重點(diǎn)增加了西南地區(qū)的旅客列車運(yùn)行線，使國內(nèi)游客去往西部旅游有了更多選擇。
三是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮青藏鐵路作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于青藏鐵路運(yùn)營(yíng)管理要?jiǎng)?chuàng)世界一流水平和“最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射作用”的重要指示精神，發(fā)揚(yáng)“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，經(jīng)受住了四季變化的考驗(yàn)，各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全暢通、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。充分發(fā)揮青藏線“造血”功能，根據(jù)沿線產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織，合理配置運(yùn)力資源，大力提高服務(wù)水平，努力滿足進(jìn)出青藏兩省區(qū)的客貨運(yùn)輸需求。
3.十年來，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)支持力度不斷加大。西部地區(qū)鐵路國土開發(fā)性強(qiáng)，多為公益性運(yùn)輸，我部在大鐵路建設(shè)基金的投入，爭(zhēng)取國家財(cái)政性資金支持力度的同時(shí)， 2005-2008年對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)總額365億元。
鐵路在南方冰雪災(zāi)害、四川汶川大地震及保障電煤供應(yīng)等應(yīng)急運(yùn)輸中，更是突顯了鐵路運(yùn)輸在保持交通暢通、快速救援反應(yīng)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)确矫娌豢商娲墓歉勺饔?。鐵路作為西部地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全舒適、高效便捷等多種比較優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、國家安全等方面發(fā)揮著重要的特殊服務(wù)保障作用。十年來，西部鐵路建設(shè)迎來了加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，依法高效、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、科學(xué)和諧地推進(jìn)西部鐵路建設(shè)發(fā)展，有力助推了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為西部各族人民不斷提高物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明創(chuàng)造了條件。實(shí)踐證明，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、不斷增強(qiáng)對(duì)外開發(fā)廣度和深度的先決條件，是加強(qiáng)東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。
|
