二、工程建設(shè)取得了顯著成效
(一)加快了國(guó)土綠化進(jìn)程,改善了生態(tài)環(huán)境。一是推進(jìn)了造林綠化。退耕還林工程造林占同期全國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的52%,相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū),占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)。吳起縣從1999年至今,完成退耕還林237萬(wàn)畝,林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到目前的65%。在最新的遙感影像圖上,一片濃綠色清晰地凸顯了吳起縣的地貌輪廓。二是減少了水土流失。退耕還林增加了地表植被覆蓋度,涵養(yǎng)了水源,減少了土壤侵蝕,提高了工程區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。據(jù)四川省定位監(jiān)測(cè),通過實(shí)施退耕還林工程,10年累計(jì)減少土壤侵蝕3.2億噸,涵養(yǎng)水源288億噸,減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量0.36億噸、氮磷鉀損失量0.21億噸,境內(nèi)長(zhǎng)江一級(jí)支流的年輸沙量大幅度下降,年均提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)134.5億元。長(zhǎng)江水利委員會(huì)的專家認(rèn)為,長(zhǎng)江輸沙量減少,退耕還林工程功不可沒。三是減輕了風(fēng)沙危害。北方地區(qū)在退耕還林中,選擇生態(tài)地位重要的風(fēng)沙源頭和沙漠邊緣地帶,采用根系發(fā)達(dá)、耐風(fēng)蝕、干旱、沙壓等防風(fēng)固沙能力強(qiáng)的樹種,林下配置一定的灌草植被,營(yíng)造防風(fēng)固沙林,取得了良好效果。四是增加了野生動(dòng)植物資源。退耕還林保護(hù)和改善了野生動(dòng)植物棲息環(huán)境,豐富了生物多樣性。工程區(qū)野生動(dòng)物種類和數(shù)量不斷增加,一些多年不見的飛禽走獸重新出現(xiàn),生物鏈得到修復(fù)。
(二)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是政策補(bǔ)助增加了農(nóng)民收入。退耕農(nóng)戶戶均補(bǔ)助目前已達(dá)5000多元,退耕還林補(bǔ)助占退耕農(nóng)民人均純收入的近10%,西部省區(qū)的比例更高一些,有401個(gè)縣高于20%。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民增收。退耕還林培育的經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹林以及林下種植、養(yǎng)殖業(yè),成為農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源。新疆若羌縣農(nóng)牧民因退耕種棗,2008年農(nóng)民人均純收入高達(dá)7612元,其中紅棗收入占75%。三是生態(tài)改善保障了糧食生產(chǎn)。退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高了復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn),很多地方實(shí)現(xiàn)了減地不減收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì), 25個(gè)退耕還林省區(qū)市糧食產(chǎn)量2006年比1998年增產(chǎn)57.7億公斤。四是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。退耕還林后,工程區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,糧食生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變,畜牧業(yè)生產(chǎn)由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變。陜西延安、貴州畢節(jié)、甘肅定西、寧夏固原等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。
(三)促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。一是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。退耕還林使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從廣種薄收的土地上解放出來(lái),成為懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)的新型農(nóng)民。據(jù)四川省對(duì)丘陵地區(qū)的調(diào)查,大約每退3畝坡地可轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力。2006年,四川省退耕農(nóng)戶中有400萬(wàn)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工,勞務(wù)收入217億元,占退耕農(nóng)民人均純收入的43%。二是密切了干群關(guān)系。退耕還林政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開透明,并及時(shí)兌現(xiàn)。工程區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)干部職工深入工程第一線開展指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等工作,提高了在人民群眾中的威信。三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林工程建設(shè)促進(jìn)了工程區(qū)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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