三、工程積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。國家統(tǒng)籌考慮人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、退耕還林與糧食安全等因素，不斷調(diào)整工程建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，不斷完善退耕還林政策措施和辦法，引導(dǎo)工程區(qū)妥善處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。各地因地制宜地確定退耕還林的林種、樹種，合理選擇治理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)。
二是堅(jiān)持直補(bǔ)到戶和個(gè)體承包的政策。退耕還林工程的政策補(bǔ)助直接發(fā)放給農(nóng)戶，退耕農(nóng)民既是政策性投入的受益主體，又是工程的實(shí)施主體。政府部門把項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)交給廣大群眾，集中精力抓好工程的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。退耕還林工程在我國首次大范圍地推廣、落實(shí)了“個(gè)體承包”的政策，明晰土地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)承包主體，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上落實(shí)林權(quán)，并保持70年不變，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓，讓群眾退得踏實(shí)、還得放心，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。
三是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。退耕還林實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任“五到省”，省級政府對工程負(fù)總責(zé)。2003年以后國家林業(yè)局每年都與各工程省區(qū)人民政府簽訂責(zé)任書，定期通報(bào)責(zé)任書執(zhí)行情況。各地層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制?？h級或鄉(xiāng)級人民政府與退耕農(nóng)戶簽訂合同，把具體任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和每個(gè)農(nóng)戶。國家有關(guān)部門制定了生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗管理、檢查驗(yàn)收、工程監(jiān)理及糧食供應(yīng)、資金管理等20多個(gè)管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林工程逐步推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，建立了鄉(xiāng)村公示制度和舉報(bào)制度，使退耕還林工作公開、透明。
四是堅(jiān)持以人為本、注重民生。在退耕還林中，各地通過大力加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)和實(shí)行生態(tài)移民，解決退耕農(nóng)戶“人口”吃糧和生存問題；通過加強(qiáng)沼氣、節(jié)柴灶、太陽能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶的“灶口”問題；通過推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，改變傳統(tǒng)放牧方式，解決容易對生態(tài)造成破壞的“牲口”問題?！叭凇眴栴}的逐步解決，為鞏固成果提供了重要保障。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博）
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