財預〔2009〕388 號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
當前，一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司（以下簡稱平臺公司）等主體由財政擔保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎設施建設的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔保法》、《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》（國務院令第247號）、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)明電[2007]34號）等法律法規(guī)和有關文件的規(guī)定，如任其發(fā)展，勢必擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害政府的聲譽和形象，甚至危及地方社會穩(wěn)定，必須采取有效措施堅決予以制止?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、高度重視制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的重要性和緊迫性。規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，防范財政和金融風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各級財政部門務必統(tǒng)一思想，高度重視，從大局出發(fā)，充分認識到財政違規(guī)擔保向社會集資的嚴重性和危害性，認真采取有效措施，堅決制止和糾正財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。
二、嚴格遵守相關法律制度規(guī)定?！稉７ā返诎藯l規(guī)定：“國家機關不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外?！薄斗欠ń鹑跈C構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準，任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業(yè)務活動。”《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發(fā)明電[2007]34號)規(guī)定：“地方人民政府要切實擔負起依法懲處非法集資的責任，確保社會穩(wěn)定。”這些法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了政府不得擔保、非法集資的社會危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責任等問題。各級財政部門務必牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，嚴格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。
三、嚴禁發(fā)生新的財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。地方進行基礎設施建設，必須量力而行。確需舉債融資的，必須嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定辦理。嚴禁違反或規(guī)避相關法律的規(guī)定，為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔保。
四、立即停止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。財政擔保正在向社會公眾集資的，要立即終止。擬由財政擔保向社會公眾集資的，要及時終止集資計劃。已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的，要按照有關規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害，同時要密切關注清退過程中出現(xiàn)的問題，及時審慎地加以解決，確保清退工作有序進行。
五、加大對財政違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處力度。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處及各省財政監(jiān)督部門要加強與審計、紀檢等部門的協(xié)調(diào)溝通，加大對地方財政部門違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的監(jiān)督檢查力度，對檢查出來的問題要及時上報。對性質(zhì)惡劣、問題嚴重的單位，要依照有關法律法規(guī)，移交紀檢監(jiān)察部門追究相關責任人的黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。
|
