利益集團(tuán)頑強(qiáng)抗拒改革
在調(diào)研之后，針對(duì)食鹽管理體制的問(wèn)題，陳國(guó)衛(wèi)稱當(dāng)時(shí)就提出了相應(yīng)改革措施，即政企分開(kāi)、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和放開(kāi)小工業(yè)鹽。具體措施為：食鹽恢復(fù)其普通商品身份，生產(chǎn)企業(yè)獲得其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其目標(biāo)是在食鹽行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使產(chǎn)銷(xiāo)雙方建立平等互利、和諧發(fā)展的良性分工關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)作用，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為消費(fèi)者提供充足優(yōu)質(zhì)的食鹽制品。改革也將使鹽業(yè)公司真正找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。
但出于既得利益，國(guó)家和省級(jí)鹽業(yè)公司步調(diào)一致地強(qiáng)烈反對(duì)改革。中國(guó)鹽業(yè)總公司是總代表。
中國(guó)鹽業(yè)總公司（原名中國(guó)鹽業(yè)公司）創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的國(guó)有大型企業(yè)、正廳級(jí)國(guó)有中央企業(yè)，企業(yè)主要承擔(dān)任務(wù)仍為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。
“在我們著手分析食鹽體制并研究解決方案時(shí)，遇到了強(qiáng)大的阻力。中國(guó)鹽業(yè)總公司于2002年5月給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)送了一份報(bào)告。這個(gè)報(bào)告把國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦正常履行職責(zé)說(shuō)成是剝奪了他們的工作權(quán)利，使他們普及碘鹽的工作無(wú)法進(jìn)行。”陳國(guó)衛(wèi)透露說(shuō)。
在當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局接手鹽政管理職能時(shí)，中鹽總公司就向該運(yùn)行局表示，“你們不必管具體事，仍由我們操辦日常事務(wù)。”在獲悉對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)正著手研究改革后，又以各種名義甚至發(fā)動(dòng)部分老員工寫(xiě)信抵制，從主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委、一直上書(shū)到國(guó)務(wù)院。
在全行業(yè)觀察發(fā)展動(dòng)向的敏感時(shí)刻，中鹽總公司在《人民日?qǐng)?bào)》廣告版刊登了“食鹽專營(yíng) 健康防線 福澤萬(wàn)代”的文章。
2002年初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)，鹽政管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)家發(fā)改委。“因?yàn)楦母锏穆曇魶](méi)有了，鹽業(yè)體制改革懸擱，隨后產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題突出?！标悋?guó)衛(wèi)稱。
鹽業(yè)專營(yíng)暴利何在？
盡管食鹽專營(yíng)制度并非中國(guó)獨(dú)有，但是和其他國(guó)家相比，中國(guó)的食鹽專營(yíng)制度很“特殊”：其從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)脚l(fā)環(huán)節(jié)，都由縣級(jí)以上政府的鹽業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，必須取得“食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，“實(shí)行批發(fā)許可證制度。經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證，未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)?！逼洚a(chǎn)生的實(shí)際效果是：在某一地理范圍，通常按行政省區(qū)劃分，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)由政府特許的少數(shù)幾個(gè)廠商按政府下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行，食鹽的批發(fā)銷(xiāo)售則只能由政府制定的惟一一家經(jīng)銷(xiāo)，即各地鹽業(yè)公司來(lái)執(zhí)行，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)商只能把產(chǎn)品按政府確認(rèn)的價(jià)格賣(mài)給政府制定的批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)商，而不能直接在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所主任賀海仁在上述研討會(huì)上表示，在政策設(shè)計(jì)上，我國(guó)實(shí)行食鹽的批發(fā)專營(yíng)是為了保證加碘食鹽的普及，而小工業(yè)鹽的批發(fā)專營(yíng)則沒(méi)有特殊公共利益考慮。
中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛在會(huì)上表示，鹽業(yè)壟斷會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，對(duì)于行業(yè)的效率以及對(duì)于企業(yè)本身效率的提高，以及涉及到商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題。鹽業(yè)壟斷帶來(lái)最直接的問(wèn)題就是資源配置的損失，維護(hù)公共利益的成本和價(jià)格之間的差距是驚人的。鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買(mǎi)食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍。
中國(guó)規(guī)模最大的井礦鹽企業(yè)集團(tuán)——四川久大鹽業(yè)（集團(tuán)）公司的北京辦事處主任陳建平昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，鹽業(yè)專營(yíng)保護(hù)了落后產(chǎn)能，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于權(quán)力尋租，一些生產(chǎn)工藝落后的鹽業(yè)公司可以通過(guò)賄賂等方式，拿到配額維持生產(chǎn)。而研發(fā)出新技術(shù)的鹽業(yè)公司卻由于配額限制，不能擴(kuò)大市場(chǎng)份額。該公司在節(jié)能減排上提高了30%的效率，但由于地域和配額的限制，不能跨地域經(jīng)營(yíng)，打不出品牌，不能通過(guò)已經(jīng)使用的新技術(shù)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（記者羅晟）
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