[姚景源:CPI轉(zhuǎn)正來之不易 中國今年無通脹][明年中國經(jīng)濟(jì)增速將超9%][2010中國經(jīng)濟(jì)四大風(fēng)險：信貸外貿(mào)通脹產(chǎn)能過剩][2010中國經(jīng)濟(jì)換擋提速 內(nèi)需造就新一輪黃金增長]
據(jù)上海證券報：當(dāng)前中國稅收收入穩(wěn)步回升和非稅收入高速增長的財政增收結(jié)構(gòu)表明，未來中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需努力。為此，我們需要實行“結(jié)構(gòu)性減稅”，降低宏觀稅負(fù)水平，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速復(fù)蘇。
在中國尚未走出金融危機(jī)陰影的大背景下，非稅收入大增，引領(lǐng)11月份全國財政收入增長，預(yù)計今年財政收入增速有望再次超過GDP增速。其實，非稅收入大增，也昭示了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未牢固仍需夯實。
不妨先來看看財政部日前公布的一組數(shù)據(jù)，11月份全國財政收入5029.3億元，同比增長32.6%；1-11月累計完成財政收入63393.1億元，增長9.2%，完成預(yù)算的95.7%。11月份當(dāng)月財政收入增長較快，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動相關(guān)稅收增長外，主要還是受到了去年11月收入下降、基數(shù)較低及今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多等因素影響。
但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，自今年5月財政收入轉(zhuǎn)正以來，非稅收入呈現(xiàn)高速增長。在1-11個月財政收入中，稅收收入為55687.26億元，同比增長僅為7.1%，低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，非稅收入為7705.84億元，增速卻高達(dá)27%。這表明，全國財政收入大幅增長可能主要來源于非稅收入的高增長，非稅收入的貢獻(xiàn)高于稅收。
財政增收的這一結(jié)構(gòu)，預(yù)示了財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，也反映出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未牢固。這是因為，稅收增速低于GDP增速表明，稅收增收并不是由民間消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)所帶來的，當(dāng)然這可能受到全年減稅5000多億的影響。另外，盡管今年5月份以來非稅收入對增加稅收起到了至關(guān)重要的作用，但非稅收入常常是一次性收入，非稅收入大幅增長趨勢也將難以持續(xù)。因此，非稅收入的增收效應(yīng)未來肯定會逐步遞減，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐和趨勢出現(xiàn)反復(fù)，明年財政增收是否還將延續(xù)今年的增長態(tài)勢，這是值得思考的問題。
在筆者看來，問題的關(guān)鍵是要增加稅收收入，但前提是經(jīng)濟(jì)要保持目前的持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。鑒于減少稅收對降低失業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有正面影響，我們完全可以通過實行“結(jié)構(gòu)性減稅”來降低居民和企業(yè)的稅負(fù)水平，實施這一積極財政政策手段對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇至關(guān)重要，同樣也有助于促進(jìn)稅收收入增長。而非稅收入的大幅增長提高了居民和企業(yè)所承受的宏觀稅負(fù)水平，這與當(dāng)前實施積極財政政策的減稅要求是相互沖突的。
根據(jù)一些學(xué)者的計算，我國的宏觀稅負(fù)水平在2006年就已達(dá)到34.43%，超過了發(fā)達(dá)國家平均30%的宏觀稅負(fù)水平，且目前這一比例還在提高。盡管有種種理由證明當(dāng)下中國的宏觀稅負(fù)適度上升是有必要的，但鑒于目前我國人均GDP已突破3000美元，宏觀稅負(fù)水平已高達(dá)35%以上，這的確是有些重了。
稅負(fù)過高，特別是非稅收入的大幅增長，首先是說明我國的稅負(fù)來源和稅制結(jié)構(gòu)不合理。除了非稅收入的不規(guī)范外，還存在著間接稅與直接稅的比例失調(diào)、國債規(guī)模比例偏小、轉(zhuǎn)移宏觀稅負(fù)偏低及稅收過于向中央集中等問題；其次是反映出政府的支出結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其中，除了支出的隨意和沒有規(guī)劃特點(diǎn)外，政府消費(fèi)過大、公共服務(wù)覆蓋范圍較小及供給水平較低等問題較為突出。
故此，我們需要改革目前的稅制體系，加快公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政的收入和支出結(jié)構(gòu)。
一是正稅清費(fèi)，規(guī)范非稅收入，逐步把政府所有收入都納入到預(yù)算內(nèi)管理，強(qiáng)化人大的監(jiān)管。同時，推動隱性債務(wù)的顯性化、顯性債務(wù)的國債化，降低直接稅負(fù)水平，提高以國債為主的轉(zhuǎn)移稅負(fù)水平。
二是建立“以人為本”的稅制結(jié)構(gòu)。例如，在個稅問題上，允許以家庭作為單位來申報個稅，改變目前以個人為單位來申報個稅，因為這沒有考慮包括教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等在內(nèi)的大筆家庭支出負(fù)擔(dān)的具體情況。同時，要適當(dāng)擴(kuò)大扣除范圍，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，將按月計稅改為按年計稅。
三是政府支出要更規(guī)范、透明和法制化，改變目前財政支出用于民生和公共產(chǎn)品的比重偏低和居民享受公共產(chǎn)品的數(shù)量偏小的狀況，提高政府的公共服務(wù)和社會保障水平。
從目前看，非稅收入大增，表明當(dāng)前財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固。對此，實行“結(jié)構(gòu)性減稅”，可以降低企業(yè)和居民的宏觀稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速復(fù)蘇，最終將有助于促進(jìn)稅收收入增長。從這個角度分析，“結(jié)構(gòu)性減稅”似已成為促進(jìn)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的一種迫切需要。（鄧聿文 作者系《學(xué)習(xí)時報》副編審）
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