●應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)促進(jìn)大規(guī)模減排的國(guó)際合作機(jī)制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì)大打折扣，也會(huì)大大增加全球減排成本。
●ICP可謂一個(gè)中間機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)目前定義下的量化減排目標(biāo)之前，和發(fā)達(dá)國(guó)家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規(guī)模減排。
●IC P由一個(gè)減排東道國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國(guó)在合作的基礎(chǔ)上形成。首先由發(fā)展中國(guó)家即東道國(guó)提出自己國(guó)家的自愿減排方案，不僅包括減排目標(biāo)，而且包括完成減排目標(biāo)所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國(guó)邀請(qǐng)伙伴國(guó)參與共同實(shí)施。伙伴國(guó)對(duì)提出的方案進(jìn)行評(píng)估，可提出修改建議，并在UNFC C C的原則下和東道國(guó)談判、協(xié)商，最終達(dá)成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇10位成員，歷時(shí)2年完成一份關(guān)于節(jié)能減排的報(bào)告，提出在全球氣候變暖已成為事實(shí)的今天，節(jié)能減排需要全球的參與合作。能否有全球的合作，在很大程度上取決于是否有一個(gè)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。建議新增第三協(xié)作減排機(jī)制即“國(guó)家間協(xié)作減排計(jì)劃”(IC P)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同開展。
這10位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別是：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈、中央?yún)R金投資有限公司總經(jīng)理謝平、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、中國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀研究院副院長(zhǎng)陳東琪、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼以及北京大學(xué)原中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心主任、現(xiàn)任世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫。
全球氣候正在變暖
全球氣候變化已經(jīng)逐步變成全球科學(xué)界、政界、商界關(guān)注的重要問(wèn)題之一。于2007年11月發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPC C )第四次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告指出，氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)可以證明的事實(shí)。而且人類活動(dòng)，特別是工業(yè)革命以來(lái)對(duì)化石能源的大量需求造成的碳排放，很可能是造成該現(xiàn)象的主要原因。大量研究表明，如果人們不采取任何行動(dòng)，按照原來(lái)的模式發(fā)展，繼續(xù)大量排放溫室氣體，將會(huì)造成氣候進(jìn)一步變暖，將給整個(gè)人類社會(huì)帶來(lái)巨大損失。
繼續(xù)當(dāng)前趨勢(shì)而不采取任何行動(dòng)的話，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩在2006年發(fā)表《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化》專門報(bào)告(又稱《斯特恩報(bào)告》)，預(yù)計(jì)未來(lái)50年內(nèi)全球平均氣溫將可能增長(zhǎng)2-3℃。氣候變化將對(duì)全人類的基本生存要素造成重要影響，包括健康、水、食物、土地利用和環(huán)境。融化的冰川將增加雨季的洪水風(fēng)險(xiǎn)以及降低干季的淡水供應(yīng)，這將至少影響全球六分之一的人口，特別是印度、中國(guó)部分地區(qū)以及南美安第斯山脈。海平面的上升將導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的居民遭受嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，特別是東南亞以及太平洋地區(qū)島國(guó)和大批的海岸城市如紐約、倫敦、東京、上海、香港及孟買等。海洋酸性將對(duì)海洋魚類造成不利影響。較低的溫度增幅尚有望增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但如果超過(guò)2-3℃將不可避免地造成減產(chǎn)，非洲地區(qū)影響最甚，將有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民食物短缺。氣候變暖還將造成世界范圍的居民死于營(yíng)養(yǎng)不良和熱效應(yīng)，如熱帶細(xì)菌及登革熱均有可能在全球傳播。此外，到本世紀(jì)中葉海平面上升、洪水災(zāi)害及干旱等問(wèn)題將導(dǎo)致約2億居民永久遷移出居住地。生態(tài)系統(tǒng)將變得更加脆弱，研究表明在2℃的漲幅下，15-40%的物種將會(huì)滅絕。
生態(tài)環(huán)境的惡化以及各種極端災(zāi)害的可能出現(xiàn)將 給 世 界 各 國(guó) 帶 來(lái) 巨 額 的經(jīng)濟(jì)損失?！端固囟鲌?bào)告》是其中最新的研究。斯特恩采用了綜合評(píng)估模型計(jì)算了人類的期望效用，預(yù)測(cè)表明如果任由氣候變化而不采取任何行動(dòng)將可能造成人均福利較目前水平降低20%，代價(jià)巨大。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全人類的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要世界各國(guó)共同、一致的行動(dòng)。溫室氣體排放、氣候變暖這一全球公共物品的特性決定了僅憑個(gè)別國(guó)家的努力是徒勞的。個(gè)別國(guó)家的減排計(jì)劃和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)有可能產(chǎn)生“碳泄漏”現(xiàn)象，導(dǎo)致限制實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，削弱了低碳經(jīng)濟(jì)政策的作用和低碳技術(shù)的價(jià)值。而該結(jié)果又為其設(shè)置國(guó)際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作壁壘提供了借口。當(dāng)前的先進(jìn)低碳技術(shù)僅僅為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所有，但由于缺乏合理的市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，眾多發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)法支付或得到這些技術(shù)，更談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使得控制溫室氣體排放成為空談。因此，需要建立一個(gè)全球公平、有效的減排體系和低碳技術(shù)市場(chǎng)，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和政策扶持力度，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家間合作，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和普及，共同走向低碳經(jīng)濟(jì)。
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