現(xiàn)行國(guó)際合作機(jī)制存在問(wèn)題
當(dāng)前的碳市場(chǎng)有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標(biāo)”貿(mào)易機(jī)制(Q E L R O trade)，或稱“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EUE ST )為主，買賣歐盟頒發(fā)的排放指標(biāo)(E U A s)。第二種是基于項(xiàng)目的交易，即清潔發(fā)展機(jī)制(C D M )，其交易方式為發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出售核準(zhǔn)后的減排量(CER s)。第三種稱為聯(lián)合履約機(jī)制(JI)在發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家內(nèi)部實(shí)施碳交易。它們也是《京都議定書》提出的三個(gè)靈活減排機(jī)制。中國(guó)和所有的發(fā)展中國(guó)家一樣，只能通過(guò)CD M參與其中。
C D M設(shè)計(jì)了兩重目標(biāo)：a)幫助發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為減緩氣候變化作出貢獻(xiàn)；b)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)現(xiàn)他們的限量減排目標(biāo)。但在實(shí)施中，C D M的兩個(gè)特點(diǎn)影響了其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
首先是價(jià)格問(wèn)題。和“歐洲排放交易體系”相比，C D M在低端價(jià)位上交易。絕大部分的C D M項(xiàng)目交易價(jià)在8-14美元之間。歐盟碳貿(mào)易市場(chǎng)的價(jià)格大大高于C D M交易價(jià)格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價(jià)格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動(dòng)。2008年，歐盟碳交易進(jìn)入第二階段，開(kāi)始承諾“京都議定書”的減排目標(biāo)，這對(duì)碳價(jià)格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預(yù)測(cè)，如果嚴(yán)格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)在每噸35歐元的水平。
如果把碳市場(chǎng)看作是一個(gè)橫軸，位于低端的是C D M的減排量交易，規(guī)模小、價(jià)格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規(guī)模大、價(jià)格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經(jīng)過(guò)核證的“減排量”進(jìn)入“排放許可”貿(mào)易市場(chǎng)。但由于種種因素，這個(gè)“進(jìn)入”的程序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，所以“進(jìn)入”從開(kāi)始就受到限制。歐盟委員會(huì)在2008年的政策草案中已經(jīng)明確提出，由于國(guó)際社會(huì)不能對(duì)“京都議定書”后的減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，歐盟碳交易計(jì)劃將不再接受2012年后的C D M項(xiàng)目產(chǎn)生的“核準(zhǔn)減排量”交易。
其次，C D M 處于碳市場(chǎng)的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿(mào)易市場(chǎng)，而且發(fā)展最快。2007年，交易額達(dá)到500億美元，市場(chǎng)份額一直領(lǐng)先，為78%以上。2006年，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)C D M的一級(jí)交易，為國(guó)際碳市場(chǎng)提供了5 .3億噸二氧化碳交易量，價(jià)值為58億美元，占市場(chǎng)總額不到19%。中國(guó)約占其中的60%。C D M交易一級(jí)和二級(jí)交易相加，占市場(chǎng)份額的20%。2007年，C D M一級(jí)市場(chǎng)的減排量交易略有上升，達(dá)到5 .5億噸，交易額為74億美元，但市場(chǎng)份額下降到12%。同年C D M交易的主要增長(zhǎng)在二級(jí)市場(chǎng)上，交易量達(dá)到2.4億噸，交易額達(dá)到54億美元，大約為2006年的10倍，市場(chǎng)份額增長(zhǎng)到8.5%。
碳市場(chǎng)的“限量-交易”的規(guī)則將發(fā)展中國(guó)家排斥在市場(chǎng)之外。而發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放責(zé)任及其目前的排放狀況是碳市場(chǎng)缺口不斷加大的主要原因。沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動(dòng)，無(wú)法體現(xiàn)公平、有效和低成本減排的原則。
具體到中國(guó)來(lái)看，中國(guó)C D M市場(chǎng)雖然活躍，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平非常低。如果把國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)作為參照的話，C D M在中國(guó)實(shí)踐的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)和資金的需求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)，需要大規(guī)模的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，需要基礎(chǔ)設(shè)施的更新，需要淘汰傳統(tǒng)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。而C D M項(xiàng)目規(guī)模小，交易成本高，在企業(yè)層面一次性操作，在國(guó)際碳市場(chǎng)以低端價(jià)格交易。這些特點(diǎn)使C D M都制約著它在減緩氣候變化中的作用。
實(shí)踐說(shuō)明，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)促進(jìn)大規(guī)模減排的國(guó)際合作機(jī)制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì)大打折扣，也會(huì)大大增加全球減排成本。
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