零關(guān)稅落實(shí)并不容易
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，最引人關(guān)切的是零關(guān)稅。
2009年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平均關(guān)稅是9.8%，自今年開始，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅將從9.8%降至0.1%，而東盟6個(gè)老成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅將從12.8%降低到0.6%；東盟4個(gè)新成員國(guó)對(duì)中國(guó)平均關(guān)稅降至5.6%，2015年實(shí)現(xiàn)90%零關(guān)稅。
“零關(guān)稅來之不易，但落實(shí)下來并非那么容易。”2009年，中國(guó)機(jī)械建設(shè)總公司在印尼建電廠基地時(shí)，曾負(fù)責(zé)物流采購的魏巍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。據(jù)他當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷，購買板房零配件的關(guān)稅大概10%，但實(shí)際上卻有50%。當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)過東盟國(guó)家海關(guān)時(shí)，對(duì)方在清關(guān)、提貨上非?？量蹋掷m(xù)繁瑣，并設(shè)置人為障礙，常常按歐洲產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來估價(jià)中國(guó)產(chǎn)品，從中漁利。在魏巍看來，自貿(mào)區(qū)建成之后，非關(guān)稅的、隱性的貿(mào)易壁壘仍會(huì)大量存在。
北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“對(duì)銷售渠道的控制，以及東盟各國(guó)不同的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)取代關(guān)稅成為貿(mào)易的阻礙?！蓖鮽ピ谔﹪?guó)時(shí)注意到，泰國(guó)的銷售渠道大多被少數(shù)大公司壟斷，面對(duì)消費(fèi)者，他們統(tǒng)一價(jià)格，堅(jiān)決不打價(jià)格戰(zhàn)。而對(duì)于生產(chǎn)廠家則嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，廠家很難取得銷售資格。這也是為什么中國(guó)生產(chǎn)的空調(diào)、電視等家電比泰國(guó)生產(chǎn)的便宜很多，卻進(jìn)不到主流市場(chǎng)的原因。
然而，迫在眉睫的還有如何打破中國(guó)產(chǎn)品在東盟市場(chǎng)遭遇“傾銷制裁”的“魔咒”。
魏巍介紹說，在印尼等幾個(gè)東盟國(guó)家，當(dāng)?shù)厝藥缀跞耸忠惠v摩托車，但包括汽車在內(nèi)當(dāng)?shù)厝耸褂玫钠放贫嗍侨毡镜谋咎锖腿狻Ｔ谥袊?guó)機(jī)械建設(shè)總公司建設(shè)的電廠辦公設(shè)備中，當(dāng)?shù)貥I(yè)主不同意選用中國(guó)推薦的海爾和格蘭仕等品牌電器，而是選用日本松下電器。
日本在東南亞經(jīng)營(yíng)多年，一直是對(duì)東盟影響最大的亞洲國(guó)家。在2008年底，日本——東盟自由貿(mào)易協(xié)定生效，10年內(nèi)日本與東盟貿(mào)易90%的商品將實(shí)行零關(guān)稅。但在此之前，日本汽車、家電等就已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，東南亞各國(guó)基本沒有可以與之抗衡的產(chǎn)業(yè)，即使有，也都是日本在當(dāng)?shù)赝顿Y的工廠。另外，歐、美等國(guó)也一直是東盟的主要出口和投資國(guó)，其跨國(guó)公司基本上壟斷了東南亞的經(jīng)濟(jì)。
相比而言，中國(guó)在東盟的投資很少，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟在華的投資。“當(dāng)?shù)厝丝傆羞@樣的感覺，日本和韓國(guó)是去投資的，而中國(guó)人是去打工的，是去和他們搶飯碗的?！北本╀J鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。而且，中國(guó)目前還是習(xí)慣以大型國(guó)有企業(yè)與東盟國(guó)家的政府高層對(duì)接的方式來實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。
就此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和南亞研究室國(guó)際問題專家傅小強(qiáng)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說：“未來投資會(huì)增加，將不只是輸出商品，而是包括服務(wù)、金融等整體性的輸出?！痹诟敌?qiáng)看來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步采納人民幣作為結(jié)算以至儲(chǔ)備貨幣，令人民幣從“周邊化”到“區(qū)域化”再到“國(guó)際化”，逐步擴(kuò)大世界影響力，是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要作用。
錯(cuò)失關(guān)稅優(yōu)惠待遇
臺(tái)灣商人簡(jiǎn)伯淵十年前就開始在中國(guó)大陸和東盟之間做生意。他第一個(gè)生意是珠寶，從泰國(guó)賣往中國(guó)，第二個(gè)生意是文具，從中國(guó)賣往泰國(guó)和其他東盟國(guó)家?！爸閷毢臀木咭院蟛挥每紤]稅的問題了，以后還要再增加一個(gè)進(jìn)口中國(guó)的小電器銷往東盟，也是可以免稅的?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》記者。
簡(jiǎn)伯淵告訴《中國(guó)新聞周刊》記者：“我接觸的很多中國(guó)出口企業(yè)不知道填寫原產(chǎn)地證明書，申請(qǐng)的熱情也不高，很多都沒有享受到減稅優(yōu)惠?！?/p>
廣西社科院副院長(zhǎng)、東南亞研究所所長(zhǎng)古小松也告訴《中國(guó)新聞周刊》，在他的調(diào)研中，有很多中國(guó)出口企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)協(xié)議不了解?！笆裁串a(chǎn)品可以減稅，怎么減稅都不是很清楚?！?/p>
原產(chǎn)地證明書，是證明商品原產(chǎn)地的一種文件，是商品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”和“護(hù)照”，其最主要的作用之一就是作為進(jìn)口國(guó)海關(guān)確定稅率待遇的依據(jù)。
由于全球化的發(fā)展和國(guó)際分工的深入，同一貨物可能在不同的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了數(shù)道生產(chǎn)和加工才最終成型。按照中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定：如一種產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40%，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，即可申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證明書，獲得減免關(guān)稅的最大優(yōu)惠待遇，否則只能享受WTO最惠國(guó)關(guān)稅待遇。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在云南出入境檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)備案的進(jìn)出口企業(yè)中，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書備案的企業(yè)不足三分之一。
從另一個(gè)方面看，原產(chǎn)地規(guī)則是一種變相的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)最大的特點(diǎn)就是內(nèi)外有別，只有區(qū)域內(nèi)的成員才能享受優(yōu)惠政策，原產(chǎn)地規(guī)定具有強(qiáng)烈的排他性。
“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立后，臺(tái)灣會(huì)有三分之二出口受到威脅，尤其石化業(yè)首當(dāng)其沖，稅率差距約在百分之六到七?！迸_(tái)灣商人簡(jiǎn)伯淵告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。
東盟一向與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)熱絡(luò)，2007年一度成為臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)大陸更是臺(tái)灣多年來的最大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣四成出口都銷往大陸。在如今自由貿(mào)易協(xié)議的關(guān)稅減讓下，臺(tái)灣對(duì)大陸和東盟十國(guó)貿(mào)易的關(guān)稅將比其他會(huì)員體高出4%至5%。
“將會(huì)有更多的臺(tái)商到中國(guó)內(nèi)地設(shè)廠轉(zhuǎn)出口，更多地依賴與大陸的經(jīng)貿(mào)免除關(guān)稅障礙?！焙?jiǎn)伯淵對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。而傅小強(qiáng)說：“競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但不是你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)得到發(fā)展?！迸_(tái)商為求生存，不僅或明或暗地融入大陸，也有可能借牌其他會(huì)員體。
對(duì)于區(qū)域外的第三方，古小松則建議中國(guó)企業(yè)要充分利用東盟和日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)簽訂的、但沒有和中國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，走向更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。 ★
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