三、關(guān)于申報義務人和代理申報
申報義務人是指負有經(jīng)營者集中申報義務的經(jīng)營者，如未依法申報經(jīng)營者集中將承擔相應的法律責任，明確申報義務人對于經(jīng)營者集中申報意義重大?！渡陥筠k法》第9條第1款規(guī)定了各種情況下的申報義務人，同時規(guī)定在存在取得控制權(quán)或能夠施加決定性影響的申報義務人的情況下，申報義務人依法進行申報時其他經(jīng)營者應當予以配合。例如，對上市公司進行敵意收購時，申報義務人可能不掌握申報所需的其他經(jīng)營者的文件資料信息，此時就需要其他經(jīng)營者進行配合，向商務部提供必要的文件資料。《申報辦法》第9條第2款規(guī)定，在申報義務人未提出申報時，其他經(jīng)營者可以提出集中申報，這主要是考慮到為了避免因未申報而導致集中交易違法，從而允許申報義務人之外的經(jīng)營者主動向商務部申報其參與的經(jīng)營者集中。
關(guān)于代理申報，如果經(jīng)營者集中申報涉及外國律師事務所駐華代表機構(gòu)的，應當依照國務院發(fā)布的《外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例》和《司法部關(guān)于執(zhí)行〈外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例〉的規(guī)定》執(zhí)行。
四、關(guān)于申報前商談和申報的文件、資料及要求
《申報辦法》第8條規(guī)定了申報前商談，由于參與集中的經(jīng)營者對于是否需要申報、申報的具體細節(jié)等問題可能存在疑問，第8條規(guī)定其可以就申報相關(guān)問題向商務部申請商談，并規(guī)定應當以書面方式提出商談申請。
關(guān)于申報文件、資料的要求，《申報辦法》區(qū)分了必備的文件資料和自愿提交的文件資料?！渡陥筠k法》第10條規(guī)定了必備的文件資料，第11條規(guī)定了自愿提交的文件資料，申報人只要提供了第10條規(guī)定的文件資料，就應當視為履行了其申報義務。
關(guān)于對申報文件、資料的要求，在商務部此前發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件資料的指導意見》中已有具體規(guī)定，故不再對該問題作全面解讀。應當強調(diào)的一點是，申報人提交的公開版本應當包括必要的資料信息，以便能夠讓第三方對經(jīng)營者集中的競爭影響做出合理判斷。
五、對申報文件資料的核查
商務部收到申報人提交的申報材料后，應當對申報材料的完備性進行核查，核查主要依據(jù)《申報辦法》第10條、第12條和第13條的規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于第13條中補交文件資料的期限，商務部可根據(jù)個案具體情況確定一個合理期限。
關(guān)于經(jīng)營者集中申報的立案，立案時間是開始計算初步審查期限的起點，對于商務部和申報人都具有法律約束力和重要意義。商務部經(jīng)核查后認為申報文件、資料符合法定要求的，應當立案并書面通知申報人。申報人故意隱瞞重要情況或者提供虛假信息的，商務部對該申報不予立案。
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